在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感
（一）深化行政审批制度改革，是推进招商引资工作的重要举措
（二）深化行政审批制度改革，是促进政府作风建设的重要载体
（三）深化行政审批制度改革，是推进政府转型发展的迫切需要
（四）深化行政审批制度改革，是加快XX经济发展的重要保障
二、明确任务，突出重点，深入推进行政审批制度改革各项工作
（一）做好“减法”文章，切实提高行政审批效能
（二）做好“规范”文章，切实推进县级、乡镇、社区便民服务中心建设
（三）做好“创新”文章，切实推进重大项目投资及招商引资审批提速提效
（四）做好“监管”文章，切实保障行政审批制度改革的成效
三、加强领导，形成合力，确保行政审批制度改革工作落到实处
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在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话
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（2013年2月27日）

同志们：
今天，我们在这里召开全县深化行政审批制度改革会议，回顾总结2012年行政审批制度改革工作，安排部署2013年新一轮行政审批制度改革工作，推进我县行政审批服务提速提效，为我县经济社会发展创造更加优越的外部环境。刚才，大会表彰了先进，县审管办主任**同志通报了行政审批制度改革和公共资源市场化配置工作情况。下面，我强调三点意见。
一、肯定成绩，提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感
近年来，县委、县政府紧紧围绕省、市行政审批制度改革工作，不断推进我县行政审批制度改革，在探索行政审批改革思路、完善运行模式、规范审批行为、简化审批程序等方面，做了大量卓有成效的工作，进一步优化了我县经济发展环境，提高了行政效能和服务水平。一是审批事项进一步集中。我县具有行政职能的部门中行政许可事项280项，非行政许可事项236项，审批事项集中率分别达90.36%、88.56%。二是审批质效进一步提升。推进“两集中、两到位”行政审批职能归并工作，落实联合审批制度，切实提高了行政审批提速提效。民间投资项目、政府投资项目审批环节数分别减少12、10个，审批时限分别减少66、68个工作日。三是审批方式进一步创新。设立“五证联办”窗口，推行首次审批预登记制度和“缺席默
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度改革，进一步规范行政审批行为，既要按程序、法律办事，又要提高工作效率，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，让权力真正在阳光下运行，从源头上加强作风建设。
（三）深化行政审批制度改革，是推进政府转型发展的迫切需要。改革开放以来，在市场经济_改革中，市场主体部分的改革基本完成，但包括行政审批制度在内的行政管理_改革，滞后于经济社会的发展。政府职能的转变没有到位，行政缺位、越位、错位的现象依然存在，制约了经济社会的发展。推进行政审批制度改革，就是要适应形势发展的需要，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理_，建设勤政、廉洁、务实、高效政府。
（四）深化行政审批制度改革，是加快**经济发展的重要保障。目前，全国各地的发展势头都很强劲。在这种形势下，区域竞争某种程度上说就是发展环境的竞争，哪里发展环境好，资金和人才就会向那里聚集，就会加速那个地区的发展和繁荣。近年来，我县经济保持平稳较快发展，但经济总量小，产业平台刚刚搭建，缺乏重大项目落地支撑，区域发展竞争优势、比较优势还未得到发挥。如果我们不能在服务环境上实现新的更大的突破，不仅无法有效地聚集产业、人才和资金，而且现有的产业、人才、资金等优势，也有可能被外地吸引过去。所以，必须深化行政审批制度改革，切实提升政府的公共管理水平，改善政务环境，降低商务成本，把**打造成投资的洼地、创业的热土，聚集更多更好的生产要素，促进全县经济更好更快发展。
二、明确任务，突出重点，深入推进行政审批制度改革各项工作
当前和今后一个时期是我县克难攻坚、转型提升的关键推进期，也是跨越赶超、大有作为的战略机遇期，大力改善发展环境是实现“三生融合•幸福**”战略目标的重要途径。各乡镇、各部门一定要执照市委、市政府和县委的统一部署，进一步深化行政审批制度改革，建立健全规范高效的审批运行机制、科学合理的审批管理机制、严密完善的审批监督机制、高效便民的审批服务机制，努力打造务实高效的发展环境，创造一流的投资环境，为我县经济社会又好又快发展提供有力保障。
（一）做好“减法”文章，切实提高行政审批效能。各乡镇、各部门要深入贯彻《关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》和《关于落实“五个凡是”进一步深化行政审批制度改革的意见》精神，抓好实施推进，全面提升审批服务质效。一是要进一步清理规范行政审批事项。按照依法整合、积极稳妥的原则，重点围绕投资项目审批和企业设立审批，做好行政审批事项清理工作，最大限度压减前置审批事项和审批环节，提高行政效率。凡是没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律予以取消；凡是重复审批的审批事项一律予以归并或取消；要建立审批事项备案公示制度，凡是新增审批事项未经备案公示的，一律不得擅自实施。要规范部门内部审批流程，按照“精简效能、权责一致、公开透明”的要求，梳理办理流程，规范工作程序，严格界定受理、初审、核准、发证等审批环节的岗位职责、审批权限和时限要求，做到岗位职责落实、审批权限明确、时限要求具体、权力运行透明。要规范行政审批_裁量权，公开所有审批事项的审批具体条件、审批标准和技术规范，法律法规和有关政策规定禁止准入或不予批准的，要制定出项目明细目录和具体规定，并公开公示告知；法律法规没有禁止的事项，任何单位和个人不得以任何理由不予受理或拒绝审批。二是要进一步落实“两集中、两到位”改革任务。各部门要按照职能归并改革的要求，对前阶段工作开展一次“回头看”，认真总结经验，进一步完善长效管理机制，坚决防止审批事权反弹。对搞形式、走过场的，要责成限期整改，务必在这次改革规定的时间节点前完成职能整合归并任务；对已经批复机构改革三定方案，但不符合省市政府有关审批职能整合归并要求的，应予以纠正。必须充分落实窗口授权，按照一个部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”及“未进例外、授权到位”的要求，推行审核合一和一审一核制，把纳入服务中心的审批事项最大限度地授权窗口工作人员直接办理，进一步强化县行政审批中心的行政服务功能。三是要进一步简化审批方式。建立前置审批数据联用、立项可研联办、方案初步设计联查、施工图联审、施工许可证联批、竣工联合验收的“六联”机制，全面推进并联审批，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序。推行政府投资项目代建制，通过招标等方式选择项目代建单位，负责项目的前期准备、报批手续、建设组织实施和竣工验收工作，保证项目建设的质量和效益。实行技术审查与审批决定相对分离的运行机制，继续完善联合竣工验收实施办法，严格落实“业主委托、同步受理、集中验收、各司其职、限时办结”的要求。严格实行超时默许制和缺席默认制，对于无故超时或缺席的，视为已通 ……（未完，全文共7340字，当前仅显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县深化行政审批制度改革会议上的讲话》）