市环境保护“十二五”专项规划

目录/提纲：……
2、如泰运河：布设6个监测断面
3、靖泰界河：布设2个监测断面
4、季黄河：布设3个监测断面
5、古马干河：布设1个监测断面
6、羌溪河：布设1个监测断面
7、内城河：布设3个断面
8、宣堡港、焦土港、增产港分别布设了1个监测断面
……
**市环境保护“十二五”专项规划

提示：本文原版含图表word版全文下载地址附后（正式会员会看到下载地址）。这里只复制粘贴部分内容或目录（下面显示的字数不代表全文字数）,有任何不清楚的烦请咨询本站客服。
目 录

1.总则 531
1.1 规划编制的目的和意义 531
1.2 规划编制原则 531
1.3 规划范围与期限 532
1.4编制技术路线 532
2.现状分析 534
2.1“十一五”环境保护工作回顾 534
2.2 环境现状分析 541
2.3存在问题及原因 552
3. “十二五”环境形势预测分析 554
3.1经济、社会发展趋势预测 554
3.2面临的机遇和挑战 554
4.规划目标与指标 557
4.1规划目标 557
4.2 规划指标 557
5.主要任务 559
5.1主要污染物总量控制 559
5.2 水污染防治 559
5.3大气污染防治 561
5.4 固体废弃物污染防治 563
5.5 工业污染防治 565
5.6 城乡环境保护 572
5.7生态环境保护 578
5.8核与辐射安全监管 580
5.9 环境监管能力建设 580
5.10良好生态创建 584
6.重点工程项目 584
6.1工程项目筛选原则 584
6.2工程项目类别设置 585
6.3工程项目投资计划 585
7.保障措施 586
7.1组织管理保障 586
7.2 资金投入保障 586
7.3 政策制定保障 586
7.4 执法监管保障 587
7.5环境科技保障 587
7.6宣传教育保障 588


1.总则
1.1 规划编制的目的和意义
“十二五”时期是**市实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，也是**市进一步调整产业结构，转变经济发展方式，发展循环经济，加快向建设更高水平小康社会迈进的重要历史阶段，是深入贯彻科学发展观、建设生态市、推进生态文明建设的重要时期。科学编制和实施好**市“十二五”环境保护规划，必须围绕环境管理理念、_、机制的创新展开，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为加快建设全面、协调、可持续发展的目标发挥重要作用。
1.2 规划编制原则
统筹兼顾，和谐发展。统筹城乡发展，综合考虑经济社会发展和环境保护的关系，推动实现经济发展与环境保护高度融合，从区域整体的角度解决环境问题；推行低碳经济发展模式，坚持“有利于产业升级、有利于结构调整、有利于污染集中控制、有利于生态产业链的延伸和环境综合整治”的原则，使**市持久地保持良好的环境质量和投资环境。
防范风险，民生优先。建立长效机制，严格防范环境风险，加强对风险源的管理，完善风险管理制度。从公众对环境的基本需求出发，坚持以人为本，着力解决与民生密切相关的问题，切实改善城乡人居环境，确保区域生态安全。
突出重点，注重实效。全面分析经济、社会、环境协调发展的制约因素，重点解决突出存在并制约区域经济和社会发展的环境问题，把污染防治、水域安全、农村环境综合整治作为环境保护工作重点，提高环保监管能力，为全市经济可持续发展创造条件。
加强协调，注重衔接。注重规划的延续性，与“十一五”国民经济及社会发展规划、各部门规划以及“十一五”环保规划评估、重点流域污染防治规划的评估工作相互衔接，统筹考虑“十二五”期间国家和江苏省、泰州市重点区域、流域的环境保护目标和任务，并有机纳入规划中。
政府主导，社会联动。强化政府在环境保护方面的主导作用，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，合理配置公共资源，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局，扩展企业和社会的环境保护义务和权利，鼓励和保护全社会对环境保护有序的政治参与，发挥环境保护民间组织和力量的作用。
1.3 规划范围与期限
规划范围：为**市域行政范围。
规划期限：规划数据基准年为2010年，规划期限为2011～2015年。
1.4编制技术路线
规划以水、气等环境现状分析，经济与环境关联性分析，环境政策和环境管理现状分析等为基础，对照“十一五”时期情况分析“十二五”总体环境形势和存在的主要问题。以江苏省、泰州市环境保护“十二五”规划目标为基础，结合经济社会发展规划和地方环境保护实际情况，确定环境保护“十二五”规划目标和指标，在全面分析“十二五”指标可达潜力的基础上科学合理确定目标值。确定环境保护“十二五”规划主要任务，提出重点工程及实施计划和投资，开展投资效益与目标可达性分析，并通过工程项目计划的调整确保规划目标的完成。制定规划保障措
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略3069字，正式会员可完整阅读）……　
噪声达标区覆盖率达到93.4％。在国庆路、长征路、鼓楼东、西、南、北路、羌溪路、济川路、中兴大道等，严格实施了车辆行驶禁鸣管理和限时行驶，控制拖拉机、农用车进入市区。在市区噪声敏感建筑物集中区域内，非特殊需要禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。
（4）生活垃圾和医疗废物安全处置
城区生活垃圾无害化焚烧供热工程于08年12月17日破土动工，09年5月22日，开始拆除**卡万塔沿江热电有限公司原综合办公楼，这标志着城区生活垃圾无害化焚烧供热工程进入全面施工阶段。**市福昌固废处理有限公司的2000吨扩建工程于08年6月份实施到位，总投资500多万元，处置能力达到7000吨/年，并获得省环保厅颁发的危险废物经营许可证。全市医疗废物已委托泰州宇新固废处理有限公司安全处置，有效处置率100%。
（5）人居环境建设
不断加大环境宣传教育力度，积极开展绿色社区、绿色学校创建工作。近年来，**市环境保护局将环境宣传教育作为一项十分重要的工作来抓，通过利用新闻媒体、会议、培训等形式开展宣传教育。此外利用有关纪念日，如科普宣传周、“三•一五”消费日、“四•二二”地球日、“六•五”世界环境日等开展内容丰富、形式多样的集中宣传活动；召开纪念“六•五”世界环境日大会暨环保公益文艺演出；在鼓楼广场举办环境法律知识咨询；发布全市环境质量公报，组织330家企业开展环境行为评级，公示企业评级结果；同时经常与有关部门或单位联合搞专题活动。如与市文联、科协、消协、团市委、有关社区、学校等搞“送环保文艺下乡”、“环保科普周”、“绿色消费互动”、“保护母亲河”、“野生动物放生”、“护绿活动”等。
近年来，积极组织开展各类绿色创建活动，组织实施“一、十、百、千”工程，努力把环境教育、环境管理引入基层，建立多层面的公众参与机制。至目前为止，建成了绿色社区省级4个，泰州市级11个；绿色学校省级14所，泰州市级30所，**市级47所；省级绿色家庭2个；省级环境教育基地2个。除此以外，每年还组织5家企业申报泰州市级绿色企业并得到确认。
2.1.3 农村生态环境保护工作取得初步成效
“十一五”期间，全市积极开展生态创建活动。2006年，委托南京林业大学森林资源环境学院编制了生态市建设规划。2007年7月，《**市生态市建设规划》通过专家评审。2008年，市人大领导组织相关部门开展了专题调研，了解周边县市的创建动态，排找创建工作中存在的一些困难和问题，创建工作有序推进。2009年，国家环保模范城市创建工作通过了省级考核验收。重要生态功能区如长江天星洲湿地、银杏森林公园、黄桥红色旅游景区等获得上级批准。**镇、黄桥镇、新街镇创建成国家级生态乡镇，宣堡镇、古溪镇、河失镇、姚王镇、虹桥镇创建成省级生态乡镇，其他乡镇也在积极创建泰州市级生态乡镇。建成国家级生态村1个、省市级生态村近100个。一系列生态工程的创建，对小城镇和农村地区经济与环境协调发展起到很好的示范作用，也为建设国家生态市打下了坚实的基础。
按照《泰州市农村环境综合整治工作实施意见》、《泰州市农村环境综合整治工作考核办法》，扎实推进农村环境综合整治的各项工作。截止2010年6月，全市完成疏浚县乡河道931条，疏浚县乡河道淤积土方7122.83万方，疏浚整治村庄河塘土方5360.48万方，建成“一池三改”户用沼气工程6715只，完成改厕35.286万座，建成农村公路5132.88公里，新增绿化造林134.12万亩；编制完成283个村庄建设规划，建成一批垃圾箱、公共厕所、排水管道等农村环境基础设施，农村的环境面貌发生了很大的改观。严格控制农业面源污染，加强规模化畜禽养殖污染防治，加大秸秆禁烧力度，通过秸秆还田、利用秸秆喂养家畜等多种方式，积极推广秸秆综合利用。科学施用农药、化肥和生长激素，坚持将“三品”基地建设作为农业生产的重头戏，全市建成无公害农产品基地499个、绿色食品基地118个。
2.1.4 环境综合管理能力有了新的提升
“十一五”期间，加大了环境执法力度，把环保专项行动作为解决突出环境问题的重要抓手，完善“挂牌督办、全面整治、部门联动、公众参与、有奖举报”的工作机制，重点开展了集中式饮用水源、化工行业、危险废物等专项整治行动，及时处理企业违法案件，切实解决了一批区域性、行业性、结构性以及群众反映强烈的环境污染问题，推动环保专项行动向纵深发展。
（1）完善环保目标责任制，建立健全环境综合决策机制
各级党委和政府在实施环保目标责任状中，切实落实党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，定期听取环保工作情况汇报，通盘协调处理涉及环境保护方面的诸多问题；完善“挂牌督办、全面整治、部门联动、公众参与、有奖举报”的工作机制，切实解决了一批环保推进过程中亟待解决的环境污染问题。
（2）加强环境监察队伍建设，提高环境监察能力
理顺环境监察管理_，强化执法监管职能。2009年4月报请市编办同意，环境监察大队升格为副科级单位，定编40名。建立了环境监察信息管理系统，实现环境监察业务数据传输、环境监察政务公开系统集成。推进重点污染源自动监控系统建设，全面实现环境举报投诉的全天候受理。健全环境监察内部稽查制度，不断加强环境监察队伍建设。
（3）健全现代化环境监测体系，提高环境监测和环境信息能力
根据江苏省环境监测现代化建设阶段性考核目标要求，监测业务经费列入地方财政预算，5400m2的环境监测大楼于2009年7月建成并交付使用。站内建成了理化分析、生物分析测试实验室，增建了1座空气自动监测子站，重点污染源（水、气）全面安装在线监控仪，新设置了2座噪声自动监测显示屏，基本建成空气、水质、噪声监测和污染源监控为一体的自动监控系统。针对全市范围内重点风险源特别是对饮用水源存在威胁的风险源，制定了应急监测和处置方案，建立了机构完备、配置合理、响应迅速的应急监测网络，并开展应急监测和处置演习。与省、市高水平检测机构建立广泛的联系，积极引进和培养多名在有机污染物监测、自动监测、综合分析、生物监测、仪器分析和环境科研等方面的技术人员，环境监测和信息技术明显提升。
（4）加强对核与辐射源的监督管理
近年来加强对核与辐射源的监督管理，建立重点污染源档案。督促8家放射源单位全部完成了环境影响评价和辐射安全许可证换发工作；协助省辐射环境管理中心对光明化工、瑞和化肥2家涉源单位的4枚废弃放射源进行了收缴，实施统一处置，消除了安全隐患。建立了射线装置源档案，近20家单位完成了辐射许可证的申领工作，对3家企业下达限期整改通知。开展了全市金属冶炼企业辐射安全隐患调查、登记工作，对10家企业下达了整改要求。确保在有效安全的控制下，城市放射性废源(物)安全处置率100％；伴有放射性、电磁辐射建设项目环境影响评价、“三同时”执行率100％。
2.1.5 全民环保意识进一步增强
通过会议、培训等形式面向各级领导干部开展环境宣传教育。围绕科普宣传周、“三•一五”消费日、“四•二二”地球日、“六•五”世界环境日等纪念日，组织电视台、报社等新闻媒体开展内容丰富、形式多样的集中宣传活动，组织召开环境信息对接与圆桌对话会议，组织开展企业环境行为评级，组织召开全市纪念“六•五”世界环境日大会暨环保公益文艺演出，发布全市环境质量公报，在鼓楼广场举办环境法律知识咨询，开展“送环保文艺下乡”、“环保科普周”、“绿色消费互动”、“保护母亲河”、“野生动物放生”、“护绿活动”等。组织开展各类绿色创建活动，努力把环境教育、环境管理引入基层，建立多层面的公众参与机制。由于不断加大环境宣传教育力度，全社会关心、参与环保工作的热情空前高涨。

2.2 环境现状分析
2.2.1 空气环境
2.2.1.1 空气
2010年，**市区二氧化硫年均浓度为0.028mg/m3，二氧化氮年均浓度为0.025mg/m3，可吸入颗粒物年均浓度为0.099mg/m3，均符合《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准年平均浓度限值要求。环境空气质量优良的天数333天，占91.2%，较2008年上升3个百分点，较2005年上升了16个百分点；Ⅲ级32天，较2008年减少11天，较2005年减少60天；IV级的1天，与2008年、2005年持平，空气质量逐年好转，详见图2.2-1。




对比2005年、2008年数据，2010年二氧化硫年均浓度较2008年下降20%，较2005年上升7.14%；二氧化氮年均浓度较2008下降3.85%，较2005年下降10.7%；可吸入颗粒物年均浓度较2008年降低17.5%，较2005年降低15.38%。**市区环境空气污染物年均值变化幅度统计见表2.2-1。

表2.2-1 **市区空气污染物年均值变化幅度统计表（单位：mg/m3）
年份 污染物 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物
2005年 0.030 0.028 0.117
2010年 0.028 0.025 0.099
变化幅度（%） -7.14 -10.7 -15.38
2008年 0.035 0.026 0.120
2010年 0.028 0.025 0.099
变化幅度（%） -20 -3.85 -17.5

2.2.1.2 降水
2010年，**市环境监测站共获取降水样品数46个，全年降水pH年均值为5.89，高于酸雨临界值（pH=5.6）0.89，共出现9次酸雨，酸雨频率为19.57%，比2005年下降0.33个百分点。**市区降水变化统计见表2.2-2。

表2.2-2 **市区降水变化统计表（pH无量纲）
年份 项目 pH年均值 酸雨频率(%) 酸雨次数
（次/年）
2005年 5.91 4.84 3
2010年 5.89 19.57 9
变化幅度 -0.33 +14.73 +6
2008年 6.18 11.25 12
2010年 5.89 19.57 9
变化幅度 -4.69 +8.23 -3

2.2.1.3 降尘
2010年，**市城区平均降尘量5.68吨/平方公里•月，较2008年下降0.62吨/平方公里•月，较2005年下降3.66吨/平方公里•月，符合10吨/平方公里•月的标准要求，单次测定值范围为3.0吨/平方公里•月~8.2吨/平方公里•月，未出现超标状况。**市城区年均降尘量变化幅度统计见表2.2-3。
表2.2-3 **市城区降尘量统计表
年份 项目 降尘量（吨/平方公里•月）
2005年 9.34
2010年 5.68
变化幅度 -39.19
2008年 6.3
2010年 5.68
变化幅度 -9.84
2.2.2 水环境
2.2.2.1 地表水
全市在10条河流上设置25个地表水监测断面，其中1个城市集中式生活饮用水监测断面、省控、市控断面分别是4个和5个，其余为县控及县界断面。

表2-2-4 **市各主要河流水质监测断面一览表
序号 河流名称 断面名称 控制级别
1 长江
（**段） 过船码头 市控
开发区水厂取水口 县控
污水处理厂排放口 县控
污水处理厂排放口下游1500米 县控
七圩码头 县控
2 如泰运河 冷库码头 省控
二水泥厂渡口 县控
原二水厂取水口 县控
迎幸桥下 市控
砂石场 市控
河失大桥 县控
3 季黄河 北关桥 省控
黄桥大桥 县控
长胜大桥 县界
4 靖泰界河 广陵大桥 市控
毗芦大桥 省控、县界
5 古马干河 马甸闸西 省控、县界
6 羌溪河 国庆桥下 市控
7 内城河 兴隆桥 县控
水关闸东 县控
望江翻水站 县控
8 宣堡港 宣堡大桥 县控
9 焦土港 张桥大桥 县控
10 增产港 长生大桥 县控
1、长江（**段）：布设5个监测断面，影响水质的主要污染因子为总氮、氨氮等。
2、如泰运河：布设6个监测断面。影响水质的主要污染因子为总氮、总磷等。
3、靖泰界河：布设2个监测断面。影响水质的主要污染因子为总氮、总磷等。
4、季黄河：布设3个监测断面。影响水质的主要污染因子为氨氮、总氮、总磷等。
5、古马干河：布设1个监测断面。影响水质的主要污染因子为总氮等。
6、羌溪河：布设1个监测断面。影响水质的主要污染因子为氨氮、总氮、总磷等。
7、内城河：布设3个断面。影响水质的主要污染因子为五日生化需氧量、氨氮、总氮、总磷、化学需氧量等。
8、宣堡港、焦土港、增产港分别布设了1个监测断面。宣堡港宣堡大桥中度污染，影响水质的主要污染因子为总氮、总磷等；焦土港张桥大桥重度污染，影响水质的主要污染因子为总氮等；增产港长生大桥重度污染，影响水质的主要污染因子为总氮、总磷等。
2.2.2.2 地下水
2010年，**市地下水监测结果统计见表2.2-5，对照《地下水环境质量标准》III类标准：
①总硬度、氨氮、总大肠菌群3项指标年均值分别超标0.05倍、2.3倍、12.17倍，其余指标年均值符合标准要求。
②总硬度、氨氮、总大肠菌群3项水质指标单次监测值有超标现象，超标率分别为42.9%、83.7%、44.2%。
③根据地下水综合污染指数法进行评价，2010年**市地下水综合污染指数为18.52，较2005年下降了93.89，地下水水质大大好转。


表2.2-5 2010年地下水监测结果统计表
评价因子 总
硬
度 氨氮 亚硝酸盐氨 硝酸盐氨 总砷 氯
化
物 高锰酸盐指数 总大肠菌群 溶解性总固体 Pj
（2010） Pj
（2008）
平均值
（mg/L） 474.0 0.86 0.02 1.8 1.86μg/L 36.81 1.57 39.5 574.2 18.52 112.41
超标率
（%） 42.9 83.7 0 0 0 0 0 44.2 0
分污染
指数
（Pij） 1.05 4.3 0 0 0 0 0 13.17 0
2.2.2.3 农村地表水
2.2.2.4 农村饮用水源
2009年**市实现了由泰州市区域联合供水，除此以外**市还有22家乡镇水厂，16家取用地表水作水源，6家取用地下水作水源。
2009年16家取用地表水作水源的乡镇水厂全年平均水质达到相应水域功能区标准要求，水质状况良好（见表2.2-5）。

表2.2-5 **市取用地表水作水源的乡镇水厂统计表
序号 水厂名称 水源名称 所属乡镇 水域功能区
类别 全年平均水质类别 影响水质的主要
污染因子
1 七圩水厂 长江 七圩镇 II类
II类
/
2 沿江水厂 长江 开发区 II类
II类
/
3 马甸水厂 古马干河 马甸镇 II类
II类
/
4 古溪水厂 古马干河 古溪镇 II类
II类
/
5 南新水厂 古马干河 新街镇 II类
II类
/
6 六圩水厂 二桥港 蒋华镇 III类
III类
/
7 蒋华水厂 小麦港 蒋华镇 III类
III类
/
8 新市水厂 焦土港 蒋华镇 III类
III类
/
9 曲霞水厂 焦土港 曲霞镇 III类
III类
/
10 宣堡水厂 宣堡港 宣堡镇 III类
III类
/
11 珊瑚水厂 增产港 珊瑚镇 III类
III类
/
12 溪桥水厂 龙溪港 溪桥镇 III类
III类
/
13 广陵水厂 靖泰界河 广陵镇 III类
III类
/
14 南沙水厂 前汪中沟 南沙镇 III类
III类
/
15 河失水厂 新曲河 河失镇 III类
III类
/
16 长生水厂 增产港 分界镇 III类
III类
/
2009年6家取用地下 ……（未完，全文共47927字，当前仅显示8621字，请阅读下面提示信息。收藏《市环境保护“十二五”专项规划》）