干部学习讲稿：党内制度建设的里程碑（下）

目录/提纲：……
三、实施《准则》要在执行力上下工夫
（一）完整意义上的制度建设
（二）有效管用制度的特点
1、制度要有严密性
2、制度要有科学性
3、制度要有稳定性
4、制度要有公正性
5、制度要有敬畏性
四、依靠民主监督构筑制度反腐的“铜墙铁壁”
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干部学习讲稿：党内制度建设的里程碑（下）
黄苇町
党建研究专家、求是杂志社研究员、红旗出版社原副总编辑
三、实施《准则》要在执行力上下工夫
总书记提出：制度建设要以提高执行力为抓手，这就首先要在执行力的管用上下工夫。“有效管用”这四个字非常直白，却是增强制度执行力的重要前提。不少同志过去把制度建设仅仅理解为建制度，其实这只是其中的一部分甚至是一小部分工作。
（一）完整意义上的制度建设
完整意义上的制度建设：从纵向看是要建立一个保证制度建立、运行、反馈、完善的制度体系。这个制度体系是一个可以循环往复、不断在实践中修正提高丰富的充满活力的体系。
从横向说，它应该是一个相互配套的体系。而且从某种意义上讲，配套完善是关键，之所以说是关键，因为不配套一直是反腐倡廉制度建设的软肋，是提升制度质量的瓶颈。它不仅表现在有些制度互不衔接甚至相互抵触、不能形成合力上，更体现在当一些重大的经济社会改革措施出台，而预防腐败的配套制度没有同时跟进上。这个问题我已经在上一节已经讲的比较多了。
此外，制度建设还是多层次的。《廉政准则》是党中央系统总结试行13年的实践经验，针对当前全党反腐倡廉需要着力解决的突出问题，适应新形势新任务新要求正式颁布的。从这个意义上讲，它已经完成了一个制度建设周期，是我们党廉政建设的核心制度。
什么叫核心制度？相对于一般制度，核心制度具有示范性、规定性和根本性的特点
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略947字，正式会员可完整阅读）……　
制度的弹性降至最低，使人为操作的空间压至最小，才能提升制度建设的质量和水平。
2、制度要有科学性。科学的制度必须能够反映反腐败客观规律的要求。例如，国资委纪检部门的同志就根据多年的实践探索，总结出了反腐败的发案规律，有针对性的进行了制度建设。当企业内部管理经营相对规范稳定时，案件不多、大案更少；但是与中介组织、非公企业等市场主体打交道时，发案率比较高。当企业发展相对稳定时，发案少、大案更少；当企业处于改制重组、产权交易、破产等变动时，容易发生大案要案。企业各项管理包括对党风廉政建设工作抓得认真，企业就健康发展；用形式主义抓工作，搞短期行为，就会出现管理混乱，产生违纪违法案件。
对于第一类情况就要建立防治商业贿赂的长效机制。对第二类情况就要强化监督检查制度，早排查、早预防，防止国有资产流失，干部被毁。对于第三类情况就要狠抓各项制度的落实，堵塞腐败漏。
3、制度要有稳定性。制度建设要与时俱进、不断完善，但也不能变动太频。出台一项制度要慎重，要经过反复论证，谋定而后动；一旦形成，就不能朝令夕改。为什么有些改革措施刚提出，下面就闻风而动呢？因为改革启动时政策最宽松，可钻的政策空子也最多，甚至能够一夜暴富；而等到制度规范时，原始积累也完成了。当年的走私狂潮、集资热都是如此，“跑在前面的断了尾巴，跟在后面的掉了脑袋”。制度稳定的最大优势就是可以使人作长远打算，在事业上才能真正有所成就。
反之，如果连领导干部也感到自己的任期和政治前途变化莫测，必然导致急功近利的短期行为。我国土地资源那么紧缺，为什么有些地方政府搞土地财政的积极性有增无减，他们完全清楚这是透支未来几十年的土地收益来营造今天的政绩。问题的根源不断要从官员的政绩观上寻找，也要从更深的制度层面去思考，否则，科学发展就难以全面落实。而且，制度的不稳定也会使违纪者认为廉政建设只是“一阵风”，执行力必然大打折扣。
4、制度要有公正性。除买官卖官外，几乎所有腐败大案都离不开官商交易，但现在对行贿者的处理普遍偏轻。最近开庭的一个受贿过亿的国企集团老总案件，4名主要行贿者都是作为证人出庭，且没有另案处理的下文。其中也许有考虑他们受刁难时不得已而为之的苦衷，有查处腐败时为固定证据而做出的承诺，还有怕影响地方经济发展的顾虑。
但必须看到，通过收买公共权力获取资源优势，是对市场经济平等竞争规则的最大破坏。某些行贿者侵占的国有资产、获取的非法利益，是受贿者所得的十几倍甚至几十倍。有的甚至发展到利用司法强制力侵害群众权益，酿成重大事端。因此，对“害群之马”的宽容，就是对守法者的惩罚、对社会公正的亵渎。
我们不仅要使腐败分子倾家荡产，也要使行贿的富豪倾家荡产。让行贿者“不敢送”，可以对腐败活动“釜底抽薪”；让办事者“不必送”，可以形成公平竞争的环境，也会得到绝大多数合法经营的民营企业家的竭诚拥护。当然，这个问题主要是执法尺度，而不是建设问题。类似情况在制度建设中也经常存在，有的地方为了上项目，争投资公开鼓励经办人员向部委的主管人员请吃送礼行贿，表示只要不装在自己的口袋里怎么送都可以，送得出去也是本事，这不仅仅是向上级机关输出腐败，也为内部人贪占创造了机会。
5、制度要有敬畏性。制度体系的重要功能，就在于个人如果不愿意执行某项制度，另一项制度就会处置或惩罚他。即使某些人钻了制度的空子，也可以得到及时的匡正和制裁；如果无视制度，就无法在组织和社会里生存。这是一个完善的、有执行力的制度的基本条件。所以，总书记提出，要建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处的机制及其配套机制。我们有些同志曾经简单地认为惩治腐败是指标，预防腐败才是治本，这其实是一种误解。
群众评价反腐败工作，首先是看对腐败分子是否“动真格”。如果违法乱纪行为轻描淡写地作为警示处理，比违法乱纪没被发现还糟糕。
有人说，廉政制度“没有效果，就有后果”，不惩治腐败的后果就是鼓励腐败。一些腐败分子之所以有恃无恐，就是建筑在对违纪行为的惩戒可能“雷声大、雨点小”甚至“有雷声、无雨点”的侥幸心理上的。因此，只有及时发现和揭露腐败，坚决查处和惩治违纪行为，才能取信于民，才能极大地提高腐败犯罪的成本和风险，教育、监督和预防工作才能发挥出应有的作用。
以上五个方面制度的严密性，制度的科学性，制度的稳定性，制度的公正性制度的敬畏性共同组成了制度的权威性和公信力。也只有一个有权威性和公信力的制度体系才有较强的执行力。
当然，党内民主制度和作风建设的制度，最终要靠人来制定和实行。在这里，人的制度意识具有决定作用。只有领导干部首先“敬畏制度”，才能强化制度的执行力。现在有些领导干部经常挂在嘴边的口头禅，就是“原则上应该如何、如何”，其背后必定是“特殊情况又可以如何、如何”。我们不否认任何事情都可能有例外，但如果“原则上应该”每每变成突破原则的前置词，制度的刚性就会大大受损。
领导干部对制度的敬畏，还应体现在表里如一上，不能对人对己“双重标准”、台上台下“两面人生” ……（未完，全文共9735字，当前仅显示2659字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：党内制度建设的里程碑（下）》）