干部学习讲稿：降低行政成本 建设节约型政府

目录/提纲：……
一、降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义
二、我国行政成本的现状和原因分析
（一）我国行政成本的现状
（二）行政成本过高的原因
三、国外降低行政成本，建设节约型政府的主要经验与做法
（二）加强政府预算管理和财政支出的评价，实施绩效预算和绩效审计
2、严格控制行政管理支出第二个方面就是严格控制行政管理支出
4、推行阳光预算第四个方面重要措施就是推行阳光预算
（三）普遍建立了完善了政府绩效评估体系，形成了一套政府绩效考核制度
（四）注重建立一个完善和科学的职务消费制度
（五）加强对行_利的监督，反对浪费，遏制腐败
（六）加强了政府机关的节能的工作
四、我们国家降低行政成本，建设节约型政府的思路与措施
（三）要推进公共预算改革，严格公共预算管理
……
干部学习讲稿：降低行政成本 建设节约型政府
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授
前言
我今天主讲的题目是降低行政成本，建设节约型政府。主要想讲四个方面的内容，第一个方面是想讲一讲降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义；第二个方面是想跟大家分析一下，我们国家行政成本的现状和原因分析；第三个方面是想向大家介绍一下，国外降低行政成本，建设节约型政府的主要的经验和做法；最后是想跟大家探讨一下降低行政成本，建设节约型政府的思路和具体的对策。
一、降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义
a) 建设节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容
下面先讲第一个方面降低行政成本，建设节约型政府的理论与实践意义。建设节约型政府它是马克思主义国家学说的重要内容，马克思主义历来都重视建设一个廉价的政府和节约型的政府。马克思在论述巴黎公社的时候曾经说过，巴黎公社实现了所有资产阶级革命都提出来的建设廉价政府的口号，那么在无产阶级的早期的革命形式里面就开始进行了廉价政府的探索。
列宁他曾经说过大多数的人民群众都渴望有一个廉价政府，而且只有无产阶级才能够把资本主义官僚机关当中大量的浪费现象全部都清除干净。那么就是说无产阶级的任务就是要建立一个廉价的政府和节约型的政府。
_同志也说过，任何浪费都是犯罪，所以说节约型政府是马克思主义国家学说的重要内容。
b) 严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标
第二个方面，严格控制行政成本是世界各国政府都普遍追求的公共行政的改革目标。从1978年以来，在西方国家里面普遍都开展了一场政府改革的运动，这一场运动被称为新公共管理运动。新公共管理运动要解决的主要问题就是政府成本过高的问题。
在1980年代的时候，美国在进行住房制度改革之前，美国的公用住房计划1美元开支里面就有66美分是用于支付行政成本。也就是说用于支付公用住房机构的自身的开支，所以尽管美国政府的规模比较小，但是美国人都倾向于认为美国政府是一个浪费的低效的政府。在一次调查里面有64%的美国人都认为是一个效率低下的、浪费的政府，所以从美国、英国这一些资本主义国家开始的新公共管理运动其中一个重要的方面，就是要严格控制行政成本，来建设一个节约型的政府。
在西方的新公共管理改革运动里面，它的指导思想是新公共管理理论。它的理论当中的重要的内容就是认为，行政成本的实际承担者是社会的公众，那么社会公众有权利对行政成本进行管理，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1634字，正式会员可完整阅读）……　
括办公设施、交通工具、通讯工具、办公用品等耗费，这是在政府管理的运行的过程当中所必须要有的一些设施和设备。
管理成本是指政府在决策、执行等管理活动的过程当中所耗费的公共资源，就是政府做出了公共决策之后，在执行的过程当中所需要耗费的各种公共资源。那么人力成本、运行成本和管理成本三个成本就构成了我们的行政成本的主要内容。我们国家现在的行政成本过高、增长过快、行政浪费现在依然比较严重，所以有人说我们国家现在是世界上行政成本最高的国家。
（一）我国行政成本的现状
那么我们怎么样来看待这个问题呢？我们可以把我们国家行政成本的现状把它概括为下面几个主要的方面。
第一个方面是行政管理费用过高、增长过快。
第二个方面是人力成本结构不合理。
第三个方面是运行成本盲目膨胀。
第四个方面是管理成本过高。
下面我就这四个方面给大家做一个细致的分析。
1、行政管理费用过高，增长过快
首先一个方面从总体上看，我们国家现在的行政管理费用过高，增长过快。这里我给大家读一个数据，1978年的时候，我们国家财政当中的行政管理费是52.9亿元，只占政府财政支出的4.71%，占国民生产总值的1.45%。
但是到了2006年的时候，我们国家财政当中的行政管理费达到了7571亿元，占财政支出的18.73%，占GDP的3.59%。这一个增长的费用是非常快的。如果把预算外的行政管理支出加上的话，我们国家的行政事业费就更加高了。在2006年的时候，我们国家的预算外的资金的支出当中行政事业费达到了3866亿元，把这预算内外的行政管理事业费都加起来的话，我们国家的行政费达到了11400多亿，超过了经济建设费，超过了社会文教费，成为了我们国家财政支出当中的第一大项目，占我们预算内外支出总额的25%，占GDP的总额达到了5.42%。这一个行政管理费用支出是相当高的。
在这里我把我们国家的行政管理支出占财政支出的比重给大家做一个国际比较。2006年的时候，我们国家的行政管理支出占财政支出的比重达到了25%，世界的平均水平是15.6%，高收入国家行政管理支出占财政支出的比重只有9.5%。而其中的一些发达国家行政管理费用支出占财政支出的比重更少，比如说德国它只是6.9%。中下等收入国家的平均水平是14.9%，那么我们国家2007年的时候人均GDP达到了2500美元左右，正处于中下等收入国家的平均水平。那么我们国家现在的行政管理支出达到了25%，跟中下等收入国家的平均水平15%比，我们高出了10%左右。这说明我们国家的行政管理支出是非常高的。即使是低收入国家现在行政管理支出占财政支出的比重平均水平是18.1%，其中印度只有11.9%，那么我们国家的行政管理支出占财政支出的比重是印度的两倍。这也说明我们国家的行政管理支出费用过高，现在必须采取切实的措施遏制我们国家行政管理支出增长过快的势头。
2、人力成本结构不合理
第二个方面是我们国家的行政成本当中人力成本结构不合理。其中一个重要的方面，从总体上看我们政府机关的公务员的工资总体上不高。
2006年的时候，我们国家从事公共管理和社会组织的职工有1235.4万人，其中中国共产党机关53万人，国家机构1139.7万人。那么在2006年的时候，公共管理机关的年平均工资每个人是2.25万元，那么用1200多万人来乘以平均工资的话，人工成本大概是2785万元。这一个工资成本只占我们行政事业费总额的24.35%，也就是说只占四分之一左右。那么有人会问我们事业单位的人员的工资支出有没有包括在里面呢？
按照我们国家的统计年鉴来看的话，我们的公共事业单位的人员的人工成本主要是在文教科学卫生事业费，公交流通部门的事业费当中列支，离退休的支出主要是在行政事业单位离退休支出当中列支。所以我们的其他的公共人员工资是在事业费当中，其他的事业费当中列支的。我们这里讲的公务员的人力的成本的支出，从总体上来看只占我们行政事业费支出的四分之一不到。也就是说我们的行政事业费当中主要没有用来去开支公务员的工资，这样一个比例在世界上来说也是比较低的。正因为我们国家政府的公务员的个人收入偏低，总的人力成本偏低，所以我们的工资结构不能充分的发挥正常的分配机制的激励作用。
但是另外一个方面，我们的人力成本、工资成本比较低，它就导致了行政事业费将近四分之三是花到了其他的一些地方，花到了我们的运行成本，我们的接待费用，我们的职务消费上面。所以四分之三的巨大的行政事业费的其他的开支使我们的隐性职务消费膨胀，就导致了很多的危机事件的发生。这是我们国家行政成本当中人力成本结构不合理的一个重要的原因。
3、运行成本盲目膨胀
那么我们行政成本现状的第三个方面的原因，就是政府的运行成本盲目膨胀。从我们这几年报纸上披露的和我们统计机关统计的结果来看，我们政府的职务消费失控，职务消费的名目越来越多，数额越来越大，报销的范围也是非常的广泛。有人甚至把到娱乐场所的去玩儿的发票也报销到了职务消费里面
那么我们政府的奢侈之风日甚，修建豪华办公楼的风气一天比一天甚。行政浪费严重，就光是政府机构的年电力消费总量已经达到了全国总耗电量的5%，能源方面的费用就超过了800亿元，接近全国8亿农民的生活用电水平。平均起来看，政府公务人员一天的耗电量就够普通老百姓用19天。北京市曾经对48个市区的政府机构做过一个人均耗电量、用水量和用电量的统计，发现政府机构公务员人均用电、用水、耗能的量分别是北京居民的3倍、7倍和4倍。这就说明我们政府的耗能、耗水、耗电行政浪费的现象还非常的严重。
那么我们再细致的分析一下，我们国家的行政的运行成本主要是表现在四公浪费。什么是四公呢？四公就是公款吃喝、公车浪费、公费出国旅游、公楼豪华。我们把这四个方面称为四公浪费。那么有人曾经根据财政部的统计数据得出来了2004年的时候，我们全国用于公款吃喝、接待、公车消费、公费出国等等的费用都加起来的话，大概达到了7000亿元人民币，约占当时财政支出的26.6%。那么我们再对这四公浪费再做一个细致的分析，也便于我们对我们国家行政成本的现状有一个更深的了解。
第一个方面是公款吃喝。根据中国烹饪协会的统计，那么在2002年的时候我们国家的餐饮业的年度营业额首度了5000亿元，其中公款消费的比例大概是20%。那么这样算起来的话，我们的公款吃喝的费用至少每年是在1000亿元以上。
那么关于公款吃喝方面的数字也有一些研究机构根据他们的研究提出来一个数字，2006年8月的时候，国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组，他们统计出来2004年的时候我们全国的公款吃喝就超过了3700亿。那么从这一些统计数字来看，我们国家的公款吃喝的费用大概是在2000亿元左右，就是就现在的餐饮业的年度营业额来看。那么在一些基层的政府机构里面，公款吃喝大吃大喝的情况还非常严重。
据媒体报道广东省的一个县某县它本来是一个财政穷县，但是这一个县的官员在人民大厦一顿饭就吃掉了15万元，而且据当地的老百姓说他们平时一顿饭吃掉三五万元都是很普通的。湖南省的一个市只有60个人的单位，他们十个月的吃喝招待的费用就超过了98万元。这说明我们的公款吃喝的现象比较严重。

第二个方面是公车浪费。公车浪费的数目也是惊人的，据2003年两会期间，全国政协提交的第225号提案当中提供了一个数字。1999年的时候我们国家大概有350万辆公车，包括公车司机在内我们耗费了3000个亿的人民币，而在这儿耗费了3000多亿的人民币的公车里面，真正用于公务消费的只有三分之一。那么用统计人员的话来说，就是我们的公车三分之一用于公用，三分之一用于领导私用，还有三分之一是用于司机私用，特别是公车私用方面的情况是非常惊人的。每到节假日的时候，我们到一些旅游景点上一看很多的公车都停在那些旅游景点的门口，这说明公车私用的现象特别突出。
而且政府公车每万公里的运输成本也非常高，政府公车的运行成本是私车的6.13倍，那么据统计我们的公路运输企业的轿车每万公里的运输成本是8215元，而党政机关的公务轿车的运输成本每公里是5万元。那么党政机关的公车的运输成本是市场上的公路运输企业的6.13倍，那么特别是我们政府的公车在维修的过程当中，本来是60升的发动机，有时候给你加了油却是70升的油，有时候汽车其中的一个零件坏了，有时候它把这个总成都给你换掉。所以说在公车使用的过程当中，浪费也是非常惊人的。
在2007年国庆的时候，安徽省的阜阳市把公车都把它们到一个定点的地方封存，那么封存七天以后5000多辆车节省了120多万元，而且还不包括加 ……（未完，全文共25506字，当前仅显示4587字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：降低行政成本 建设节约型政府》）