干部学习讲稿：加强和创新社会管理的基本理论和战略意义（上）

目录/提纲：……
一、社会管理的基本理论
（一）社会的含义
（二）社会管理的含义
（三）社会管理体系的构成
二、加强和创新社会管理的时代背景与战略意义
（一）社会转型给我国社会管理带来的挑战
（二）当前我国社会管理存在的问题
（三）加强和创新社会管理的重大意义
……
干部学习讲稿：加强和创新社会管理的基本理论和战略意义（上）
向春玲
__党校社科部社会学教研室、教授、博导
课程前言
　　大家好，今天我的讲课的题目是《加强和创新社会管理的基本理论以及战略意义》。大家都知道，2011年2月19号到23号，_在_党校召开了省部级关于社会管理以及创新的一个研讨班。在这个研讨班里面__还有公安部长_以及_副主席在这个班里面都做了非常重要的讲话。我们省部级领导在这个开年之际在2011年的开年之际专题研究社会管理的问题，在我们_历史上可以说是第一次，就是专题研讨。所以现在我们说学习和领会这次_召开的这样一个社会管理以及创新的这样一个会议的精神，我觉得是非常重要的。
　　提起社会管理这个词在我们_全会上出现了实际上可以追溯到2004年，2004年9月16号-19号，我们_在_召开了十六届_全会，在这个全会里边，我们_作出了一个《关于加强_执政能力建设的决定》，在这个决定的第七部分就提出来要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建_和谐社会的能力。在这样一个部分里面就提出来要加强社会建设和管理，推进社会管理_创新。深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健_委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
　　我们再看就是2004年之后，2005年_在_党校举办了一个省部级主要领导干部关于提高构建_和谐社会能力专题研讨班，在这个班里边主要是研究构建_和谐社会的这样一个问题。在这个班里面锦涛书记讲到了和谐社会的六个特点，其中有一个特点就是说我们构建_和谐社会要安定有序。什么是安定有序呢？锦涛书记的解释就是说就是“社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。”这是我们构建_和谐社会的一个
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性。
　　马克思讲到了人的本质是社会关系的总和，所以从人的生物属性和社会属性这两个方面出发，我们对人的需要又有哪些呢？马克思对人的需要的理解认为人有三个方面的需求，作为一个人具有生物和社会属性的人，首先是具有生存的需要。我们作为一个生物个体必须生存下来，比如说要解决吃饭的问题，解决生存的问题，生理方面一些需求的满足。在这个基础上，马克思还认为人有发展的需求和享受的需求。这些都是人作为社会属性而表现出来的。
　　那么西方有一位社会学家叫做马斯洛，也是社会心理学家，他对人的需要做了一些更为具体的研究。比如说他讲到人的需要有五个方面的层次，就是作为一个人在社会中生存和发展有五个方面的需求。首先他讲到人是具有生理需要的人也就是我们讲的要满足人的生物性的需求，解决温饱问题等等。那么他还讲到在温饱问题生理需要满足的基础上，人还有安全的需要就是说我们出门在外，我们不要随时感到不安全，我们物质财富增加了，我们不要受到其它的一些小偷小摸的对我们的一种关注，我们要有自己财产的安全。我们在自己的工作岗位上不要经常有那些什么矿难或者一些什么工伤事故出现。还有就是我们的食品安全等等，这些都是人们在解决基本的生存需要的基础上，人们有一种安全的需要。他还讲到人还有归属和爱的需要，因为人是有感情的动物。人跟人之间的交往，我们是向往一个和谐、诚信、友爱这样一种状态。所以在人的基本需求里面还有一种归属的需要、爱的需要和友情的需要。那么再往上面走，马斯洛认为人的需要还有尊重与被尊重的需要。任何一个人在这个社会生存，无论是国王还是乞丐，人们都有一种被尊重的需要。那么这种需要再往前延伸就是人们对一种社会公平和公正的追求，就是我们不管是从事什么样的职业，我们在人格上都应该是平等的。马斯洛讲到人的第五个需要层次就是人有自我价值实现的需求。自我价值实现的需求在他看来是需求层次里面最高的需求，我们每一个人自身都有自己的一个潜能，这个潜能如果在我们的社会现有的情况下能够得到满足，那么我们每一个人就能够得到一种各得其所的这样一种状态。_书记也讲到了，和谐社会就应该是各得其所的这样一个社会。所以就是说我们在讲到人的时候我们要更多的去看见人的社会需求，他的生理需求和社会需求处于一个什么样的层次，处于一个什么状态。我们以人为本，我们就更多的要考虑到不同_不同的需要，考虑到他们不同的需求层次。
　　既然社会是由人所组成的，那么我们讲人有这样多种需求。那么社会系统我们所说的社会组织和社会系统，比如说我们刚才讲经济系统、政治系统、文化系统和社会系统，他们都是为了满足人们这样多层次的需要而构建的。比如说我们讲经济系统，经济系统更多的是要为人民群众生产更多的物质财富，满足人们这种生物性的需求，我们要生存。我们讲政治建设，民主政治的发展我们更多的是要满足人民群众安全的需求或者是说满足人民群众对社会公平正义的一种追求。我们讲的社会系统更多的是要满足人们对社会生活方面比如说我们的医疗卫生，我们对教育，我们的社会保障还有我们的社会秩序，我们的社会建设要解决这样的一些问题，我们的文化建设更多的是要解决人文价值的实现，人的精神方面的需要的满足。
　　我们讲_现代化的布局由原来的三位一体向四位一体过渡，是我们对社会发展整体性认识的一种提升。同时也是我们所说的_讲究的人与社会、人与自然、经济与社会协调发展。实际上就是说，我们对社会上四个方面的建设都应该是得到协调的推进，这样我们这个社会才是一个健康的一个健全的社会，我们的社会发展也才是一个健康的合理的发展。
（二）社会管理的含义
　　社会既然是这样一个认识和理解，我们在这儿就讲社会管理。社会管理是什么呢？就是说政府和社会组织为了促进我们刚才所讲的社会系统的协调运转，比如说政治、经济、社会文化这些方面的协调运转，我们以一种法律的行政的道德的手段和措施对社会成员的行为进行规范，对社会系统的各种事物进行组织协调和管理的过程。这样我们把它看成是社会管理。
　　在这里，我们就要理解一下社会管理的主体有政府、社会组织，社会管理的手段有法律的、道德的、行政的还有文化建设等等方面。社会管理的对象是对社会成员的行为进行规划、对社会事物进行组织协调。那么目的是什么呢？我们的社会管理的目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需要。刚才我已经讲到了社会成员生存和发展的基本需要，如果说我们具体来理解某个层次的需要，我们用马克思的观点来理解就是有生存享受和发展的需要。在这个过程里边不断的解决社会问题，提高我们社会生活的质量。
　　我们政府的文件里面对社会管理的定义是什么呢？就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和_。这是在我们政府的社会文件里面对社会管理的一个定义。也有一些同志会问到，我们这些年来我们对经济管理很熟悉，我们对行政管理也很有了解，但是就是说经济管理、行政管理跟社会管理有些什么样的区别？是不是一回事儿呢？实际上他们既有交叉的含义在里边，但是他们也有自己相对独立的管理领域。
　　社会管理首先是不同于行政管理的。我们在这儿有一个图表给大家，行政管理是运用国家权力对社会事物的一种管理活动。它是运用正式的一些制度的方式比如说运用行政法律制度这样一些手段进行公共事务的管理，带有非常明显的强制性。那么行政管理既管理社会的公共事务，又执行我们所说的执政_一些职能，政治职能。我们说它是一种政治性的一种管理。它的主体应该是政府。那么讲的我们社会管理的主体就是说除了政府之外，还有一个是社会组织，其实从理论上来讲，社会组织和政府他们共同管理生活领域的一些事务。它既运用政治制度的手段，我们讲比如说一些行政法律、规章制度，同时它也运用一些非强制性的手段，道德、伦理、习俗、z-教来对社会的一些具体的事务进行管理，它是一种社会性的管理。社会管理跟经济管理不一样的地方就体现在经济管理是对社会经济活动进行的一种合理组织和合理的调节，比如说它包括宏观的经济管理对国家和国民经济体系以及社会经济活动的控制、指导、调节和监督，也包括微观的一些经济管理，比如说对各类企业、合作经济组织、个体劳动者的经营管理。经济管理的内容主要是社会管理活动的经济领域，它所运用的手段主要是市场机制，就是必须尊重市场规律，当然也应用一些行政的机制和文化的机制。那么政府更多的是对宏观的经济管理进行一些调节和监管。在这种情况下，我们说经济管理有自己特殊的领域就是我们说尊重市场机制来对经济领域进行管理，行政管理有自己特殊的领域，就是国家公共事务和政治领域。社会管理有自己的领域就是社会生活领域。它们所采取的一些 ……（未完，全文共14951字，当前仅显示3556字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：加强和创新社会管理的基本理论和战略意义（上）》）