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干部学习讲稿:加强和创新社会管理的基本理论和战略意义(下)

发表时间:2014/2/11 20:45:28
目录/提纲:……
三、加强和创新社会管理,必须发挥多种社会主体的作用
(一)强化政府的服务职能是社会管理创新的关键
(二)加强社区建设是推进社会管理_创新的重要内容
(三)发展社会组织是整合社会管理资源的有效形式
(四)鼓励公众参与是形成民主公正社会管理_的重要途径
……
干部学习讲稿:加强和创新社会管理的基本理论和战略意义(下)
向春玲
__党校社科部社会学教研室教授、博导
三、加强和创新社会管理,必须发挥多种社会主体的作用
  下面我们讲第三个问题就是加强和创新社会管理,必须发挥多种社会主体的作用。我们前面也提到了我们党现在所提出来的社会管理的新格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的这样一个新格局。在这样一个新格局里边,大家可以看到我们社会管理的主体是多样的,是多种的。有党委,有政府,有社会协同,有公众参与,而且也明确了各种社会主体在社会管理中的作用。
(一)强化政府的服务职能是社会管理创新的关键
  首先我想讲的就是我们要强化政府的服务职能是社会管理创新的关键。我们政府服务职能在现阶段我们说在不断的进行转化,不断的转化政府的职能。我们现在对政府职能的定位是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这四个方面。
  第一,政府经济职能转变。主要是要继续推进政企分开,从计划调节到市场调节,从微观管理到宏观管理,从直接管理到间接管理,而且要更多地运用经济、法律手段,辅之以必要的行政手段,完善经济调节和市场监管。就是在经济这个领域里面我们政府还担任着宏观的管理职能,那么这种宏观的管理职能就是说我们要逐渐的由原来对经济什么都管的状态要进行转变,比如说从微观管理到宏观管理,从直接管理到间接管理,我们在对经济管理的时候要运用经济、法律手段,辅之以
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的投入。但是以前我们这个公共财政没有很好的建立起来,所以我们在公共服务在社会建设方面比较弱,那么老百姓对这方面的意见比较大,形成了一些民生问题。现在我们要进行社会建设,我们要提供更多的公共服务产品,就需要我们在建立我们的公共财政_,将财政支出的一些重点要不断的转向我们的公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施建设上来。这也是政府当前要定位我们服务型政府的一个方面。
  还有一个方面,大家也说了,我现在也向搞公共服务,我也想转变我们政府的职能,我们如何来进行公共服务方面的创新?或者说进行社会管理方式上面的创新?我想提这样几个方面的内容。就是说我们在进行公共服务方式的创新方面,我们是不是考虑一下公共服务的市场化,公共服务的社会化,公共服务的均等化,而且这几个方面正在成为我们各地我们各级政府进行公共服务创新的发展方向。近些年来,我们在_的一些东部、中部一些省市区调研,我们发现各地在公共服务创新这方面都有一些非常好的做法。
  比如说公共服务的市场化问题,我们政府是一个有限型的政府,有些事情我们可能不是很擅长,甚至我们可能是在政府公共服务有些方面我们投入可能不足,经费有限,而且我们可能在经营方面也不得力,我们在效益方面可能也不是太好,那么在这个时候,我们是不是考虑公共服务市场化问题。通过招投标的方式,合同承包的方式,特许经营等等市场机制调节公共服务的供给和需求问题,从而达到降低政府进行公共服务的成本、提高效率,就是我们动用市场机制来解决我们政府在公共服务方面投入不足、经营不善、效益低下的问题。
  那么在这个问题上,我曾经去广东省,我就发现广东省它的社会保险的基金管理方面进行了一个比较非常有特点的创新。因为从去年开始,我们国家开始在推农村的养老保险制度,在这个问题上就是说我们农村的养老保险的问题有自己的特点,我们农村首先居住比较分散,这些老人都生活在自己的村子里面。我们对农村的老人来更好的对他的养老保险基金进行管理,进行发放,我们政府比如说广东省的社会保险局、社会基金管理这个机构里边我们人员可能比较少,我们的经费也少,我们的工作资源方面也可能不够,那么在这个问题上应该怎么办?他们进行了一种创新。这种创新就是说他们去在社会上向企业比如说向一些银行业进行招标,在这个招标过程中他们也对有意于对农村老人进行服务的一些银行机构来作为他们养老保险基金的发放和管理的机构,那么他选择了邮政银行作为他们养老保险基金的管理机构。同时也做好对农村老人的服务。因为现在大家都知道,一些各大银行现在他们所设立的最基层的点可能都在市和县以上,而在农村还在保留着一些营业网点的是邮政银行。邮政银行通过招标通过竞争在广东省获得了对农村养老保险基金的管理的任务,得到了这样一个机会。他们就通过自己的专业性的对养老保险基金的管理和发放,特别是它可以对一些农村老人的养老基金可以通过邮政人员送费用送这个养老保险基金到老人的家里这样一种运营方式来满足农村老人对养老保险基金的领取。比方说一些老人年龄很大可能不方便去银行去取,邮政银行会给他们提供送这方面的服务。另一方面就是我们的政府就是说资金不足,人力投入不足的问题。因为实际上在这个方面他们很好的发挥了就是政府的公共服务如何来利用市场机制来解决自己在这方面人力不足、资金不足的问题。
  另一方面,公共服务的创新还体现在公共服务的社会化问题。社会化就是说要以社会需求为导向,调动社会的力量改善我们的公共服务,来鼓励各种社会组织参与公益事业和社会服务活动,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。
  从去年开始,我们也看到_市他们在培育和发展社会组织、承担公共服务这方面作出了非常好的一些探索。他们7月份的时候去年7月份的时候也召开了一些公共服务项目向一些社会组织进行招标。他们拿出了十大民生的一些公共服务的项目,大概是300个左右来让一些专业性的社会在民生的项目上提供一些专业上的服务,比如说教育、培训、还有养老,还有一些各个方面的一些公共服务方面,他们提供一些让社会组织来承担社会服务的职能,这样就解决了政府他在一些能力上在人力物力不足的情况下,很好的解决公共服务的一些需求。
  还有就是说公共服务的创新还有就是基本公共服务均等化的问题。我们作为人民的政府,我们所要提供的服务应该是惠及广大的人民群众,公共服务不能仅仅是停留在少数_,也不能仅仅是停留在城市。大家都知道,以前我们的社会保障制度只是在城市里面开展,我们广大的农村没有很好的去享受比如说我们的医疗保障服务,我们的教育等等方面这些方面的服务。我们作为人民的政府,我们现在就是在公共服务创新方面,实际上也是我们应该做的事情,就是要让广大的社会成员平等的享受基本公共服务。
  基本公共服务的均等化,我想应该至少包括三个方面,一个就是全体的社会成员要享有公共服务的机会要均等,而不是说这个公共服务只是占略少部分。这个里面比如说我们现在讲城市化,大量的农村人口进城,我们有没有很好的解决农民工在城市里面他与城市居民享 ……(未完,全文共9831字,当前仅显示2685字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:加强和创新社会管理的基本理论和战略意义(下)》