政协优秀提案及答复汇编1

目录/提纲：……
一、做好水资源保护规划等基础性工作
二、开展江河、水库水质监测和保护等工作
三、开展城区关闭自备井工作
一、集中力量处置“断头路’’、“烂尾路”
二、出台优惠政策，尽快启动“城中村”改造
三、盘活城市闲置资源
四、规范城市管理
一、加强领导，加快推进合浦水利改革与发展
一、我市海水养殖生产和养殖产品质量安全存在的问题
二、对我市海水养殖生产和养殖产品质量安全的建议：
一、我市水产养殖质量安全管理基本情况
二、主要措施和成效
三、下一步工作重点
一、我市农村医疗体系建设中的存在的主要问题
（一）城区卫生资源配备不合理
（二）农村医疗机构管理_不顺
（三）农村乡镇卫技人员匮乏，队伍建设缺乏保障
（四）农村卫生事业经费投入不足，基础设施建设薄弱
二、加强我市农村医疗体系建设的几点建议
（一）调整农村卫生资源配备结构
（二）强化政府对卫生工作的指导和管理
（三）狠抓农村卫生人才队伍建设
（四）继续加大对农村公共卫生的投入
（五）加强农村预防保健和健康教育工作
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政协优秀提案及答复汇编1

提案编号：八届二次会议第24号
案 题：关于我市开设医保定点药店的建议
提 案 者：李光亮等3人
内 容：
　　　目前，我市职工基本医疗保险制度参保范围广，参保人数多，广大参保职工确确实实享受到了医保的好处。但是，由于医保目前只能在各大医院及个别医疗机构使用，而医院布点少，挂号、就医、取药耗费大量时间，药的价格相对药店也贵，因此大家使用起来感觉还是不够方便。
　　　现在职工基本医疗保险的个人帐户主要也是支付门诊医疗和治疗头痛发热等小病的购药费用，有的城市为解决这一问题，实施了职工基本医疗保险定点药店，而且对医保定点药店持卡消费人员的特点进行了分析：一是老年退休职工居多；二是工薪阶层人员多；三是购买经常服用的药品多。所以在一定的程度上反映出实行定点医保药店的制度对以降低群众医药费用的支出，保障最基本人群的低水平的医疗保险是十分必要的。为此建议：
　　　1、借鉴周边城市经验，开设医保定点药店，方便参保职工。由市有关主管部门如劳动和社会保障局、药品监督管理局与物价局联合制定相关管理办法，通过市场的公平竞争和政府的考察评审，给予药价低、质量好、品种齐、资质合格的大型药品超市以合法的医保刷卡收费权。
　　　2、统筹规划，合理布局，方便参保人员购药和便于管理。由于医保定点药店多分布广，参保职工小病就不必再跑医院，省时、省力、省钱，同时也大大减轻了医院的门诊压力。
　　　3、网点增多，可避免出现垄断，遏制“药价虚高”，减轻参保人员负担。在结合我市实际情况的基础上，采取有步骤、有计划的方针，推动我国医疗保险事业不断发展。同时也可以增强医疗系统廉政文化建设，在系统形成遵纪守法、诚信文明的新风尚。
提案复文：
尊敬的李光亮、余晓寒、刘秀兰委员：
　　　你们提出的《关于我市开设医保定点药店的建议》提案收悉，经研究，现答复如下：
　　　开设医保定点药店已列入我局今年和明年的工作计划，前期准备工作正在进行。由于医疗保险计算机管理系统的定点药店管理模块开发调试工作尚未完成，定点药店还不能正常开展。我们正组织相关技术人员开发处理，力争在明年初完成系统调试并正式启动实施。感谢你们对我们工作的关心和支持！希望今后继续关心和支持我们的工作！
　　　
　　　
　　　 北海市劳动和社会保障局
　　　 二○一*年十一月二十八日









提案编号：八届二次会议第32号
案 题：关于尽快建设北海市医疗废物集中处置中心的建议
提 案 者：刘文海等3人
内 容：
　　　我市目前各医疗机构的医疗废物处理处于一种“各自为政’’、大多为不规范处置，安全隐患极大的现状。如市人民医院的医疗垃圾焚烧炉虽然是目前我市最规范的处置设施，但设在市中心，烟气扰民，投诉不断，其他医疗机构的医疗垃圾在市郊焚烧后填埋，有些小的诊所将医疗垃圾当生活垃圾处理。
　　　上述现象对人民群众的身体健康和生命安全有极大的危害。对照区内不少城市已建立医疗废物处置中心，我们北海落后于周边地区，与我市是国内知名旅游城市不相称。医疗废物的规范处置也是文明城市评比的重要指标。再有我市迟迟未建立医疗废物处置中心是没有落实好2003年6月16日国务院公布并施行的《医疗废物管理条例》，此条例第三十三条“尚无集中处置设施或者处置能力不足的城市，自本条例施行之日起，设区的市级以上城市应当在一年内建成医疗废物集中处置设施，县级市应当在二年内建成医疗废物集中处置设施”。第四十二条“县级以上地方政府未依照本条例的规定，组织医疗废物集中处置设施或者组织制定医疗废物过渡性处置方案的，由上级人民政府通报批评，责令限期建成医疗废物集中处置设施或者制定医疗废物过渡性处置方案；并可以对政府主要领导人，负有责任的主管人员，依法给予行政处分”。
　　　我市于“非典”时期的2003年虽有一个医疗废物集中处置的过渡方案，但因种种原因，市级的医疗废物处置中心迟迟不能建设。我们呼吁应尽快建设、尽早消除不安全隐患。建议：
　　　一、医疗废物处置中心的建设应是政府行为，政府管辖，可利用国
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2804字，正式会员可完整阅读）……　
基本上都不宜作饮用水源，只能勉强作为农用水源。还有，经过几十年的开采利用，我市的地下水资源情况已有退行性的变化，大部分地区地下水压已经明显不如以前，象和安商场所在地的地面涌泉“泉眼窝"早己不复存在，海角大道一带和合浦党江等地由于海水倒渗，大部分地下水氯离子含量严重超标，已经由淡水变成咸水和苦咸水。
　　　虽然我市有合浦(小江、旺盛江)、洪潮江三大水库，湖水经过自然沉淀，已经基本澄清，一直以来周边群众都直接把它作为农用和生活水源。而三大水库中的星岛湖所在的洪潮江水库距离合浦县城、合浦工业开发区、市工业园区和市区都比较近，是我市最有利用价值的一个地面水源。几年前的星岛湖水是碧绿稍显金黄，清澈透明。而今的星岛湖水，黄黑又带点棕红，略显混浊发暗，该水库水质已明显下降是不争的事实。洪潮江水库水质的恶化的原因主要有如下几方面：1、库区周边砍光树木或转种保护植被能力较差的植物，还有开采矿物或者挖土搞基建，植被已被严重破坏，大量的_物质随着雨水流入湖中；2、库区上游(如洪潮江水库上游的浦北、灵山)一带的群众养殖家畜家禽，加上生活、工业等废水的大量排放；3、库区内不加控制的超面积的人工养殖；4、库区本身由于旅游开发、过多游客且环保措施不得力造成的污染等等。
　　　地下水源遭受破坏一般都是过度开采和遭受污染两个原因。而地下水源遭受污染的一个重要原因，是个别企业为了避免环保部门的执法检查，将工业废水排到地下，_到周边的土壤里，造成地表水源甚至地下水源的严重污染。如我市的常乐镇，就发生了这种令人震惊和痛心的事情。
　　　所以我们建议：
　　　1、尽量减少地下水源的开采，减缓地下水压下降的趋势；
　　　2、做好地面水源的供水规划，并尽快实施，尽量让非饮用水采用地面水源；
　　　3、切实加强对水源的环保力度，坚决打击对水源的破易行为，对那些违法排污入江河湖泊、排污流渗地下的不法企业和个人，坚决依法给予最高限度的处罚；
4、加大对江河水库的监测和保护力度，尤其要加强对重点饮用水供水水源的洪潮江、牛尾岭、小江和旺盛江等水库的监测和保护工作，严格控制水面的养殖准入技术标准和养殖面积，防止库区水质的恶化；
　　　5、加强和兄弟市的政府和环保部门的联系，协同做好水源上游的环保工作，最大限度的降低水源的退行性变化，力争实现水质能得到恢复的良性发展。
　　　6、大力加强绿化工作，改善我市的自然环境，增加雨量，改善水源的自然环境条件。
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
　　　
提案复文：
民进北海市委：
贵委提出的关于“建议加强我市水资源的保护工作”的提案已收悉，经研究，现答复如下：
　　　关于我市水资源的保护问题，各级政府及有关部门一直以来都很重视。在市委、市政府的正确领导下，在自治区水利厅的大力支持和有关部门的积极配合下，北海市于2002年3月率先成为全区第一个实现水务一体化管理的城市，将城市供水、排水、节水等职能划入市水利局，初步解决了水资源管理长期以来存在的职能交叉、政出多门、执法难和管理难等问题，一定程度上提高了工作效率、决策效率和服务质量，为实现水资源的统筹规划、合理开发、优化配置和节约保护提供了较好的_保障。几年来，我局积极贯彻和执行中央新的治水方针、政策，逐步开展了一系列水资源保护工作，为我市水资源的保护起到积极的作用，主要如下：
　　　一、做好水资源保护规划等基础性工作。
1、2004年完成了《北海市水资源保护规划报告》和《北海市城区饮用水水源地保护规划报告》，市政府办公室以北政函[2004]40号文批复实施，报告的主要内容有：地表水水资源保护规划、集中式饮用水水源地保护规划、地下水重点保护区规划，水资源保护管理监测规划和水资源保护对策措施等五个方面。
2、2006年，我局编制完成了《北海市城市饮用水水源地安全保障规划》，该规划是在全面普查城市饮用水水源安全状况基础上，以保障城市饮用水水源地(包括地表水的合浦水库、洪潮江水库、牛尾岭水库、清水江水库、南流江总江段和地下水的禾塘村、龙潭村、海城区、合浦县城等9个水源地)的水量、水质安全为目标，以饮用水水源地的建设、保护为核心，建立城市饮用水水源地监测预警与安全应急机制，保障城市饮用水水源水量充足、水质优良、水生态系统良性循环，为我市在北部湾经济区(广西)率先崛起、全面实现小康社会目标提供安全的水资源保障，该规划已于2007年初通过了专家组的审查，待修改完善后报市政府审批。
3、我市2003年列为全区节水型社会建设试点城市，2006年又被水利部列为全国新一批节水型社会建设试点城市，目前已编制完成了《北海市节水型社会建设规划》，正待水利部组织审查，该规划包含有水生态系统保护和修复建设、地下水保护行动计划等水资源保护内容。
4、2005年底，由合浦县水利局编制的《合浦县水土保持生态修复规划》通过了市级审查报县政府审批，该规划主要是在一些水土保持生态系统脆弱、地广人稀、水土流失并不十分严重的地方，充分依靠和发挥大自然的力量，加大封育保护力度，并适当增加一些工程措施，促进了大面积植被恢复，有效地减轻水土流失和增加水源涵养能力，促进生态环境的改善。
二、开展江河、水库水质监测和保护等工作
1、2003年以来，我局委托有资质的单位对小江水库、旺盛江水库、牛尾岭水库，南流江常乐、总江口等5个水质监测断面和在我市城区饮用水水源地进行定期的水质监测，及时监测主要水体的水质状况，并在广西日报和相关网站上定期公布。
2、2005年，我局组织开展全市入河排污口调查，基本摸清了我市江、河、湖(库)等入河排污口的分布、类型及污染状况，完成了《北海市入河排污口调查报告》；并依法对新建入河排污口的设置进行审核，对原设置的入河排污口的运行进行监督管理。
3、对水库水面养殖准入进行严格的控制，防止库区水质恶化，如洪潮江水库库区及渠道水面养殖，是经过市环保局环评审查同意后并经市水产局审批同意后水面养殖的，同时要求养殖公司养殖规模严格控制在200亩内，定期对养殖水域及水库水质底泥进行跟踪监测，确保水库水质符合水体功能水质标准要求。
4、根据上级要求，2006年8月起，我市实行突发性水污染事件零报告月报制度，每月逐级上报。
　　　5、配合环保部门查处合浦县常乐镇地下水水质污染事件，并争取国债资金支持常乐镇的人饮工程(项目总投资1506.48万元，其中已下达计划260万元)。
三、开展城区关闭自备井工作
我市城区的自备井大多是从上世纪70年代至90年代开掘的，在公共供水设施不能满足城市用水需求的情况下，自备井为公共供水作了有益补充，但是，由于布井不合理和局部超采，造成市区一些地方地下水水位下降和海水入侵等地质问题。为有效保护地下水资源，确保地下水资源可持续利用，我市在现有的城区供水能力完全能够满足当前工业和居民生活用水需求的情况下，依据《广西壮族自治区人民政府关于同意在地下水超采地区划定禁采区和限采区的批复》(桂政函[2006]52号)，开展北海市地下水保护行动。市政府于2007年4月3日印发了《北海市关停城区自备水井工作实施方案》(北政发[2007]59号)，我局正按此方案计划从2007年3月1日至2008年3月31日，逐步关停城区公共供水管网内的单位自备井、家庭手摇井、洗车场水井、花木草种植场水井，力争使地下水水位持续下降问题得到有效控制，地下水资源得到有效保护，因地下水超采而引发的生态和地质灾害在2010年前得到有效遏制。
　　　最后，衷心感谢贵委对我们工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北海市水利局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一*年五月十四日
提案编号：八届二次会议第115号
案 题：保护星岛湖水质刻不容缓
提 案 者：张均雄等14人
内 容：
　　　星岛湖是我市著名的旅游度假风景区，向来以山青水秀闻名，那星罗棋布的一千多个岛屿和清澈见底的湖水构成的美丽图景有如神工，再加上电视连续剧《水浒》外景拍摄基地的建设以及潜在的巨大旅游开发商机，让投资者青睐，让无数旅客流连忘返。人们惊叹这明净如镜的一泓湖水，都说这是上帝赐给北海人民的一笔宝贵财雪，她神圣不可侵犯!
合浦县第十次党代会的报告中指出：“重点建设一批城市设施，完善县城供水系统，建设洪潮水库向县城供水工程，保证西部乡镇及县城居民的用水安全。”星岛湖的水作为合浦西部乡镇及县城居民的饮用水源，这样的水源如果被污染了，将对人民的生命安全造成巨大的威胁。
　　　然而现在进入湖区，近闻水已有明显异味，水的颜色变黑，透明度降低，岸边土壤表层变黑，原生态的迹象逐渐模糊，湖水的PH值酸性系数比以前上升明显，水质已由一级降为二级。当地群众对星岛湖的水质的污染痛心疾首，他们反映，十年前拍摄电视剧《水浒》时，摄制组的人还直接饮用过该湖水。
　　　造成星岛湖水质污染肯定有直接的原因，也许原因是多方面的，甚至是深层次的，恕笔者没有能力一一进行调研，因为那是一个大湖区，详尽的有说服力的调查结果确实不是个人所能为，且个人说了也不能算数，必须要有一个权威机构为此作出结论。但湖水受到污染是事实，且此事已为合浦县广大人大代表和政协委员所关注。
　　　众所周知，经过污染的水质要恢复到原来的水平是需要很长时间的，何况污染还在不断加剧!．为此，我们呼吁：
　　　1、由市政府牵头，成立由相关职能部门组成的联合调查组，全面调查星岛湖水质受污染的真正原因。
2、进行环境综合检测，采取有效措施，尽快对业已受到污染的湖区水质进行净化处理，为星岛湖的旅游开发创造可持续发展的良好条件。















提案复文：
张均雄等十四位委员：
　　　你们提出的关于“保护星岛湖水质刻不容缓”的提案已收悉，我局领导非常重视，指定专人负责此项工作并立即责令洪潮江水库工程管理局根据议案内容组织有关人员进行调查处理，并将调查处理结果以书面形式上报我局，根据洪潮江水库工程管理局上报的材料和市环保局《对市十三届人大二次会议第23号建议的答复》(北环复字[2007]2 6号，详见附件1)，经研究，现答复如下：
　　　洪潮江水库位于合浦县城西北部23km的南流江一级支流上。坝址控制集雨面积402平方公里，总库容7.14亿立方米，是一座以灌溉为主，结合供水、防洪、发电、养殖等综合利用的多年调节的大(2)型水库。工程于1959年12月动工兴建，1964年投入运行，水库防洪保护面积133.2平方公里，保护人口20万人，耕地19.6万亩，保护南北高速公路20公里，南北铁路9公里，南北二级公路9公里。水库2000年新规划灌溉面积30.4万亩。洪潮江水库工程管理局属市直的水利工程管理单位。管理局现有在职人员289人，离退休人员96人。根据国务院统一部署正在进行水管单位_改革，2005年1月经市编委核定为准公益性事业单位，核定人员编制180人。2005年起市财政每年划拨人员经费176.4万元。其它收入每年80万元，而管理局每年正常运行经费需1017.8万元，职工工资及养老保险无法兑现，2001年1月至2005年1月共拖欠社保部门养老保险金累计572.4万元。收不抵支是我市水管单位存在的主要问题之一，因此，水管单位在进行_改革的同时也要充分发挥水利工程的综合效益，增强自身的“造血”功能，确保水库正常运行。
关于洪潮江水库(星岛湖)库区内网箱养鱼、造林等生态环境问题，我市各级政府及有关部门一直很重视和关注。2006年11月1 3日，市政府陈玉玉副市长在市洪潮江水库管理局主持召开水库水产养殖座谈会，市政协、水利局、水产局、环保局、合浦县政府、合浦水库、洪潮江水库管理局等有关部门和单位领导参加了会议，会后形成了会议纪要(详见附件2)。2004年12月，我局编制的《北海市水资源保护规划》经市政府批准实施，规划中将洪潮江水库列为水资源二级功能区划的生活饮用水源区；2006年12月编制《北海市城市饮用水水源地安全保障规划》(今年初已通过专家组的评审，拟修改完善后报市政府审批)，规划中将洪潮江水库列为合浦县城区今后的城市饮用水水源地。2007年5月17日，市环保局会同合浦县环保局对洪潮江水库的生态环境及水环境进行了调研、监测，并形成《北海市环保局关于洪潮江水库(星岛湖)生态环境情况的报告》(北环监字[2007]100号，详见附件3)，报告市政府。合浦县人大十四届一次会议肖子盈等十位代表曾提出相似的议案，合浦县水利局作了明确的答复。合浦县水利局曾将洪潮江水库库区网箱养鱼问题专题报告我局。我局和市环保局就合浦县星岛湖乡采木村委会到我局反映洪潮江水库水污染情况，到洪潮江水库及采木村进行调查，并将调查情况报告了市政府。
为贯彻落实市政府2006年11月13日会议纪要精神(详见附件2)和确保洪潮江水库的水质安全，我局和市环保局责成水库养殖户编报养殖环评报告。2006年11月22日，市环保局组织专家对广西西河食品有限公司养殖项目环评报告表进行评审，并作了批复；11月24日，经市水产局审核同意呈报市政府，市政府于11月30日同意给广西西河食品有限公司颁发《北海市临时水域滩涂养殖使用证》(详见附件4)。为跟踪项目对水库的影响，市环保局在该项目的环评批复中，除包括对一般建设项目环评批复要求外，特别提出要求建设单位定期对养殖水域及水库水质、底泥进行跟踪监测，确保水库水质不超过《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)III类水质要求且符合水体功能水质标准要求。根据2007年两次跟踪监测结果表明，目前水库的水质符合III类水质要求和该水域功能区划要求(详见附件1)。
为严格控制洪潮江水库不受污染，确保水库水质符合城市饮用水水源地要求，今后应当加强如下工作：
1、市各职能部门应严格把关，根据洪潮江水库功能要求，控制水库水面经营项目的准入条件，对不符合条件的项目一律不予以审批。对经审核同意在水库从事养殖的项目，各职能部门加强现场监督和管理，严格按照项目环评及行政主管部门审批的要求落实各项设施和措施，并对养殖水面进行定期跟踪监测，确保该水质各类污染物达标排放。
2、市各职能部门应严格把关，加强水库库区林地、宜林地的管理，对土地用途、造林进行科学规划，并严格按规划实施。同时加强监督执法，切实保护好库区现有林木。
……（未完，全文共43793字，当前仅显示7877字，请阅读下面提示信息。收藏《政协优秀提案及答复汇编1》）