干部学习讲稿：社会服务与管理

目录/提纲：……
一、建设服务型政府——实现政府职能现代化
（一）地位上：服务型政府是破除官本位的非特权政府
（二）规模上：服务型政府是高效能的小政府
（三）权力上：服务型政府是与市场分权、与社会分权的有限政府
（四）性质上：服务型政府是民主法治政府
二、打造公民社会——增强社会自治能力
三、创新优抚文化——服务全军大业
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干部学习讲稿：社会服务与管理
　　刘明福 教授
　　国防大学原军队建设研究所所长
　　尊敬的各位领导和同志们，我们今天研究社会服务和社会管理问题。最近中央除了一套书，10本，就是贯彻落实科学发展观案例选编，10本。其中有一本，它的内容就是社会服务与管理。那么，我今天讲课的大题目就是，实现社会服务与管理的现代化，副题是推进中国社会服务与管理的历史性转型。主要是汇报一下我学习10本书里面的其中的一本，就是社会服务与管理这本书的一些感受和体会。
　　社会服务和社会管理，他也有一个现代化的问题，有一个由传统型服务、传统型管理转变到现代型服务和现代型管理的问题。那么，这方面的服务与管理、社会服务与管理现代化，要解决的问题很多。我今天主要是想就三个问题谈一下看法。
一、建设服务型政府——实现政府职能现代化
　　第一个问题，建设服务型政府——实现政府职能现代化。社会服务，最重要的是政府服务，政府要是一个服务型政府，要实现政府职能的现代化。一个国家的现代化，最重要的是政治的现代化，是政府的现代化，是政府职能、政府功能的现代化。这个现代化比科技现代化、比经济现代化、比军事现代化更带有根本意义与核心价值。
　　而政府现代化的根本标准是什么？就是服务型政府的建立。那么，什么样的政府才能算得上是服务型的政府呢？建设服
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88年一次、93年一次、98年一次、2003年一次，基本上是五年一次进行结构改革，特别是1998年规模比较大，但是效果不是很理想。现在我们这个机构臃肿，人员众多的问题仍然比较突出，基本趋势是越搞越大。
　　像山西省一些老农民回忆，解放初期，乡政府五六个人，合作化时期八九个人，大跃进时期15-20左右个人，80年代后期50-60人，90年代后期中等规模的像100多人，大的像200-300人。
　　现在全国乡镇供养人员多少？870.9万人，一个乡平均是200人。中国党政机关工作人员和事业单位人员一共有多少？4000万人。这都需要财政供应。中共中央党校教授周天勇按美国联邦和地方政府的标准计算，我国“吃皇粮”的人数达7000万人，18个老百姓供养1个官员。
　　而且我们现在领导干部增长速度超过一般干部，新华社记者1996年到湖南省采访，有一个安化县当时94万人，有地市级干部3个，县团级干部100个，科局级干部1500，一般干部500多人，所以当地一个政协委员就说，我们现在干部队伍就像一盘军棋，除了挖地雷的有几个工兵之外，其他全部是带长的，当官的。军棋你看，最小的长是排长，一直到军长、司令，都是带长的，都是当官的。
　　有的基层政府还自定编制，还有自费干部，还有借调干部，是过于庞大的政府，自我运转成本高，自我服务负担重。政府纳税，相当一部分资源，自我服务、自我运转，增加了老百姓负担。
（三）权力上：服务型政府是与市场分权、与社会分权的有限政府
　　服务型政府的第三个特点，就是服务型政府在权力上，它不是大权独揽，而是与市场分权，与社会分权，它是一个有限政府，他不是无限政府。无限政府是个什么政府啊？就是无所不能，无所不包，无所不管的政府，一切归于政府，一切依靠政府，政府是大包大揽，包办一切。其实现代政府不是万能政府，不是无限政府，不是大一统的政府，而是是权力和职能有限的政府。
　　我看一个材料讲，美国人讲，他们要只保留现有职能的10%，其他的一些职能，包括监狱怎么管理统统承包出去，就要要搞小政府，搞有限政府。
　　建设服务型政府，要实行政府与市场之间的职能分工；要区分官场与市场，实行官场与市场的分权；要区分政府与社会，在政府和社会之间进行职能分工，进行政府和社会之间的权力分割。通过实行官场与市场、政府与社会之间的职能分工和权力划分，实行三权分立。哪三权分立啊？政府一权，市场一权，社会一权，这三权分立，调动三个积极性，实现优势互补。就是说，把应该由市场和社会享有的权力还给市场和社会，这样能够使政府更有效率，使市场更有活力，使社会更有生机。
（四）性质上：服务型政府是民主法治政府
　　服务型政府的第四个特点，就是服务型政府在性质上它是一个民主法制政府，不能是无法无天。服务型政府不是统治型政府，不是计划经济_下的管理型政府，一切统统都管进来，不是那样的，它也不是长官意志主导的人治政府，长官意志说了算，人治，不搞法治搞人治。服务型政府是民主法制政府，权力来源于人民，权力受人民监督，权力在法治的轨道上运行，依法执政，依法行政，是一个廉洁政府、法治政府、民主政府。我们看美国虽然现在很坏，现在深陷危机之中。在美国，民主和法治对老百姓的管理是严格的，而对于政府和官员的管理更是达到了苛刻的程度。美国应该说管官员管的很严的，但是美国现在这个危机，他对搞经济的，搞金融、银行这一块他没有管理好，没有监督好。对官员总体上来说他是管理很严格的。可以说，美国对官员、对政府的监督，就像他们所说的，基本上是达到什么样的程度、境界呢？就是用铁链捆绑的权力，把总统关紧笼子，让官员成为玻璃缸里的金鱼。玻璃缸里的金鱼看得很清楚，一言一行、一举一动，没有可以隐藏的东西，都在监督之下。
　　现在，我们的一些政府在民主政府的意义上接受监督不够，在法治政府的意义上依法自律也差距很大。新中国有4次犯罪高潮，60年代初期、80年代初期，1988年，这是4次犯罪高潮。现在我们犯罪情况有一个什么特点呢？就是说，群众犯罪的比率其实是低于官员。这里面我讲一个数据，就是中国法学教授陈忠林从1999年到2003年，最高检察院和最高法院的报告中，数据推测，中国普通民众犯罪率是1/400。400个人里面有1个犯罪，国家机关人员犯罪率是2/400，400人里面有两个，400个官员2个，而司法机关人员犯罪率是6/400，就是说，国家工作人员犯罪率是普通群众的两倍，司法人员犯罪率是普通群众的6倍。
　　2004年，普通群众犯罪率增长幅度是9.5%，国家机关人员犯罪率增长幅度是17.8%，接近两倍。贺国强书记，中央军委书记，今年1月9日讲话指出，去年就是20 ……（未完，全文共9135字，当前仅显示2495字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：社会服务与管理》）