干部学习讲稿：行政强制法主要内容解读（下）

目录/提纲：……
六、行政机关强制执行程序
（一）催告制度
（二）中止执行和终结执行
（三）执行回转制度
（四）执行和解
（五）金钱给付义务的执行
（六）代履行制度
七、申请人民法院强制执行
（一）前提条件
（二）审查程序
（三）人民法院强制执行
八、行政强制中涉及的国家赔偿问题
九、行政机关强制执行决定的复议和诉讼
十、法律责任
……
干部学习讲稿：行政强制法主要内容解读（下）
　　童卫东
　　全国人大常委会法制工作委员会行政法室处长
六、行政机关强制执行程序
　　下面讲第六个问题，关于行政机关强制执行程序。就是行政机关作出行政决定后，当事人在法定期限不履行，行政机关可以强制执行。那么行政机关的行政强制包括两个部分：一个是间接强制执行，一个直接强制执行。
　　根据行政强制法的规定，加处罚款、滞纳金以及代履行属于间接行政强制，行政机关都享有。就是说，如果行政机关做出罚款决定，当事人在行政决定的期限内不履行，这个时候行政机关都可以按照每天3%加处罚款。如果当事人不交税、不交费、不交社会保险费，行政机关都可以按照法律法规的规定，包括规章的规定加处滞纳金，这个加处罚款滞纳金也都是行政强制执行的方式。
　　还有代履行，如果采取加处罚款或者滞纳金，包括代履行，如果错误这些措施还不能够实现行政管理目的，没有能够履行行政决定的内容、义务，这个时候如果法律规定，行政机关有直接强制执行权，行政机关就可以采取手段对公民的人身权、财产权实施直接强制执行。比如把你的东西拿去卖了，把你的违章建筑强制拆除采取这些直接强制措施。从目前的法律规定看，海关、公关有关税务、城乡规划、国土资源、环境保护、价格管理等部门拥有直接强制执行权，就是可以直接利用法律规定的手段实现行政管理的目的。没有的，就要申请法院强制执行，这
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执行制度。什么是中止执行？中止执行，中间的“中”，就是暂时停止执行。
　　在这几种情形下可以暂时停止执行。第一，当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的，比如让你交一笔罚款，罚款的数额非常大，暂时我没有钱交，也没有财产，那么这个时候可以暂时不履行，暂时中止。
　　第二，第三人对执行标的主张权利，确有理由的，行政机关要去执行某一个东西，要么第三人说这个东西是我的，不是违法行为人的，这个时候就要中止执行查清情况。
　　第三，执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的。比如，它是一个违章建筑，行政机关判断作出行政决定应当拆除，但是这个违章建筑它不在防洪区内，它就是没有按照规范实现以批准，它也不再交通要道上，由于我们目前行政复议和行政诉讼都不停地执行，就是如果行政机关自己有执行权，包括违反城乡规划，城乡规划不满可以依法强制拆除，那么是不是就要立即强制拆除呢？因为房子违章建筑这个房子依然拆除以后再恢复已经不可能的了，那么这个时候如果不损害公共利益就可以中止执行查清情况，搞清楚就是因为多数说到违法规范，让他强制拆除他可能还在申请复议，还可能在提起行政诉讼，还在复议诉讼期，这个时候可以中止执行。
　　第四种情形是，行政机关认为需要中止执行的其他情形。行政机关也可以有一个判断，认为可以中止执行那么就要中止执行。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。对一些小的，对一些没有社会明显危害，对一些行为事实上给了处罚，实际上给了处罚，但是当事人没有履行能力，因为过了三年，他还没履行能力，所以这个时候行政机关就不再执行了。这是中止执行。
　　终结执行，出现了客观无法执行的情形，执行程序终结，不再执行，这个是终止，是最后的，终于的“终”，终结执行的情形有公民死亡，无遗产可供执行，又无承受人的，比如说交警人让你罚款，那么他去世以后，行政决定做出去以后，执行之前他去世了没有财产可供咨询，也没有债权，那么这个时候就没法再继续执行了，这种人可以终结执行。第二，法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的。第三是执行标的灭失的。第四，据以执行的行政决定被撤销的。行政机关认为需要终结执行的其他情形。出现了这五种情形，行政决定就无法执行下去，需要终结执行，这个是第二个小的制度。
（三）执行回转制度
　　第三个是执行回转制度。执行回转制度是执行中或者执行完毕以后，发现据以执行的行政决定确有错误或者执行过程中发生错误，那么这个时候如何弥补？由于我们国家实行的是复议和诉讼不停止执行，有一些行政决定作出以后，当事人还正在向上级行政机关或者人民法院，申请复议提起诉讼，这个时候如果以执行过程中或者是执行完了，复议今天做出来认为这个决定错了，经过诉讼，法院判决认为这个行政决定错了，这个时候怎么办？就要把执行的财产返还给当事人，如果是金钱得就把钱连本带息返给当事人，如果是东西的，能够返还原物的就把原物返款给当事人，如果不能返还给原物的就应当赔偿损失。关于如何弥补赔偿，如何赔偿，这个可以根据国家赔偿法的规定来作出，行政强制法的规定，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。这就是行政执行错误一个弥补制度。
（四）执行和解
　　第四个小制度是和解制度。所谓和解，就是行政机关与当事人就执行的内容和方式达成妥协，减少被执行人的部分义务，以实现当事人的主动履行。就是行政决定做出以后，在执行的过程中，行政机关与被执行人达成和解，然后促使当事人主动履行，就是当事人减少一部分义务，他来主动履行。在立法过程中，执行中能不能和解，应该说是有争议的，因为按照行政法的理论，行政决定一旦作出以后，它就具有确定力和权威性，除非经过行政复议或者行政诉讼被撤销以外，一旦作出就要严格地按照行政决定内容执行。有人担心，如果在执行中可以打折扣，会不会影响国家的公共利益，会不会对行政机关的权威造成影响，进而影响行政的效率，而且从国外的情况看，就是在_法制国家、发达的国家，也没有见到有执行和解制度，至少从制度上没见。
　　行政强制法根据我国的实际情况确立了和解制度，就是在不损失公共利益和他人权益的情况下，行政机关可以和当事人达成和解。和解的内容是什么呢？就是可以约定分阶段履行，如果当事人采取不久措施可以减免加处的罚款或者滞纳金，就是这个执行和解也不是随意没有条件的，还是有一些限制，比如说罚款，罚你一千块，那么执行和解并不是说我交50块就可以了，只是说你加处罚款本来按照每天3%加处罚款，那个可以不罚了，那么这个你就交个本金，交个1千块就可以了。有的罚款数额较大，可以分阶段履行，我现在没有履行能力，我分批分批履行，这个也可以。所以说，行政执行度的和解制度是我国行政强 ……（未完，全文共10986字，当前仅显示2613字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：行政强制法主要内容解读（下）》）