巴市巩固和发展退耕还林、退牧还草成果的调研报告

目录/提纲：……
一、退耕还林（草）工程建设情况及取得的成效
一是通过退耕还林(草)工程的实施，取得了生态、社会和经济的三效统一
二是项目区农牧民收入明显增加
二、有关国家退耕还林(草)政策的落实情况
三、存在的主要问题及建议
一是抚育管理跟不上，管护责任不落实
二是管护费用不到位
三是一部分退耕还林（草）工程的宜林荒山荒地造林质量不高
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巴市巩固和发展退耕还林、退牧还草成果的调研报告

按照内蒙古自治区人大常委会关于组织代表开展专题调研通知的要求，市人大常委会组成调研组，就我市巩固和发展退耕还林、退牧还草〔以下简称退耕还林（草）〕工程成果进行了专题调研。重点围绕国家有关政策到期后农牧民生产、生活将怎样安排解决，有哪些思路和具体方法等退耕还林（草）工作中存在的一些突出问题进行调研，从而为各级政府和有关部门积极探索切实可行的有效措施奠定基础。在各旗县区自查的基础上，调研组深入乌前旗、乌中旗、乌后旗进行了重点调研。实地查看了所到旗的退耕还林（草）项目区，并与当地的部分市旗镇三级人大代表及退耕（牧）户进行了座谈，听取了当地政府和有关部门的汇报。现将调研情况报告如下：
一、退耕还林（草）工程建设情况及取得的成效
退耕还林（草）工程从2000年开始在我市试点，2002年全面启动实施。截止到2005年底，自治区下达我市退耕还林建设任务247.2万亩，其中退耕地造林70万亩，荒山荒地还林174.2万亩，封山育林3万亩。据统计，全市实际完成造林70万亩，宜林荒山荒地完成造林175.
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00斤粮食（折合人民币140元）、20元现金，还可以通过间作每亩收获80--160元的饲草用来发展养殖业，经济收入是退耕前的两倍多；退耕后一些农户腾出了劳力，从事多种经营和副业生产，又增加了收入的途径。据测算，几年来全市21万退耕农民人均享受国家退耕还林政策补贴约1800多元。围封天然草场后，项目区内产草量增加1倍，每亩增加10--15公斤干草，每年新增产值近3220万元。在提高草地生产力的同时，国家年饲料粮补贴折现总额达3310.33万元，基本解决了退牧区牧民近年来的生产生活困难问题。
二、有关国家退耕还林(草)政策的落实情况
㈠政策宣传到位，调动了广大农牧民的造林种草积极性。为认真贯彻落实好党中央、国务院关于实施退耕还林、退牧还草的各项政策措施，把这两项惠及千万农牧民群众切身利益的好政策落到实处，我市充分利用各种新闻媒体进行广泛宣传，并在镇村社黑板报、宣传栏等基层宣传“阵地”张贴标语、宣传政策，让广大农牧民群众真正了解这项利国利民的德政工程。
㈡科学规划，强化组织领导，落实目标管理责任制。按照合理布局、统筹规划、突出重点、注重实效、集中连片、分区治理的原则，建立了退耕还林（草）工程实施的中长期规划，科学划定实施区域，重点治理“两山一带”（即乌拉山、狼山、中蒙边境一带）、乌兰布和沙区、山旱区、沿黄河一线水土流失区。为确保工程的顺利实施，市政府和各旗县区专门成立项目实施领导小组，政府主要领导负总责，分管领导和有关部门负责同志具体负责。市、旗两级林业部门成立了退耕还林（草）办公室，全力开展工程建设的规划设计、技术指导、档案管理、检查验收和政策兑现等工作。全面落实市管到乡、旗管到村社、乡管到户的“三管到”分级负责制和造林质量事故追究制度，分别与退耕户签定了退耕还林合同书，并采取了领导干部包村、包社、包户，技术人员包点的行政责任制和技术负责制，充分调动了各级领导干部和广大科技人员的积极性。
㈢坚持按章操作，切实兑现政策。各级各地还把退耕还林（草）粮食和现金补助作为退耕还林（草）政策落实的核心和保证退耕还林（草）工作顺利实施的关键来抓，按照操作规程与农户签订合同、落实项目，并严格履行检查验收制度。按验收结果足额发放种苗补助费、生活补助费和粮食、饲料补助折资款。据调查，绝大多数退耕还林（草）农牧户能及时获得粮食和现金补助，粮食质量较好，粮食和现金兑现政策透明度较高，基本没有挤占挪用或违规发放粮款现象，农牧民群众从退耕还林、退牧还草工程项目的建设中得到了实实在在的好处。
三、存在的主要问题及建议
㈠国家的补助年限短,国家补助政策到期后农牧民的生计问题突出，部分地区存在着复耕现象。由于林业建设的特殊性，林木生长周期长，见效慢，我市林木的加工利用也只是停留在效益欠佳的初级饲料产品上。国家补助到期后，虽然退耕农户人均留有3亩以上口粮田可以保证生计，但在林木尚未取得经济效益前，生活质量将出现相对下降的情况；前几年，农牧民对国家给退耕地的钱粮补贴很满意，也觉得划算。但从2003年开始粮食价格普遍上涨，加之贯彻实施中央免除农牧业税并且发放粮食补贴等一系列鼓励种粮的政策，部分农民认为退耕还林不如种粮合算，个别地区出现了农民将退下去的耕地再次开垦种粮或在林间套种粮食的现象；另外，退耕还林（草）工程的实施，使退耕（牧）户得到补助，生活有了保障，因而对国家的补贴依赖性很大，甚至有的农牧户坐等这些补贴来维持生活。随着工程补助政策的到期，退耕（牧）户今后靠什么生活成为广大农牧民和基层各级政府最紧迫需要解决的问题。建议上级政府进一步完善退耕还林（草）补助政策，提高政策兑现力度，积极向上争取，适当延长钱粮补助年限，特别是对营造生态林的退耕地补助期限应给予延长，以确保退耕还林成果得到巩固，为后续产业的发展留有一定的时间和空间。
㈡后续产业发展与农民经济利益结合不够，影响到退耕还林（草）的持久性。近几年，我市针对后续产业建设虽然做了一些工作，但 ……（未完，全文共4186字，当前仅显示2114字，请阅读下面提示信息。收藏《巴市巩固和发展退耕还林、退牧还草成果的调研报告》）