干部学习讲稿：关于交通规划的问题

干部学习讲稿：关于交通规划的问题
马林
建设部城市交通工程技术研究中心总工
　　先生们、女士们上午好，那么刚才刘小明主任在谈到交通问题的时候，曾经说过，规划问题是首要问题，我们说规划是一个庞大的系统，那么交通的话在这个系统里面它是一个非常重要的部分，那么下面的话我想就这个话题和大家做一个交流。
　　那么首先从三个方面，一个就是我们国家城市交通规划的演变的一个基本的过程，那么第二个方面的话就是它现在面临的一些主要问题，第三个就是它未来的一个发展的一个趋势。
一、我国城市交通规划的演变过程
　　那么我们国家的交通规划起步于上世纪70年代末期，它是在原有的城市道路规划基础上，开始了从源头上研究交通途径问题，规划的分析方法和视野发生了根本的变化，那么在30年的研究和实践的过程中，交通规划大概经历的研究起步、技术提升和快速拓展这样一个三个阶段。
　　那么在研究起步阶段，那么主要是到80年代的末期，那么在这一个阶段我们开始组织了各个城市开始组织了，大规模的交通OD调查，那么开始分析城市交通需求的生成、交通分布、方式分担、交通分配的规律，并将这些分析结果应用于，城市道路规划的一个评价，那么在这一个阶段的话，交通规划主要侧重于描述交通流规律的四阶段模型的研究，十分看中交通分析的结果，但是对交通预测结果的综合分析和交通规划方案的研究是不足的。
　
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关的交通发展战略、交通设施布局规划，而且也逐渐涵盖了停车的规划、公交线网规划、交通管理规划、交通信息规划和交叉轨的设计等等与交通运行管理紧密相关的专业性的规划内容。
　　那么随着城市交通需求大幅度增长和交通矛盾的激化，各地政府也非常希望用城市综合交通规划来实现从宏观、中观到微观，从整体布局到运营管理的一揽子的规划设想，那么使得城市综合交通规划的内容日益庞大。在这样一个时期，交通规划战略研究也逐渐成熟，那么新的发展理念受到了普遍的推崇。这一点刚才小兵主任在谈的时候，也谈了很多的新的理念，实际上在中国的交通规划研究中、城市交通研究，所有的世界上先进的理念，大家在国内都能找到它的实践的一个基础，那么我们可以说在这一次最为显著的一个特点，就是各个城市在开始编制了城市交通的一个白皮书或者发展纲要，那么作为一种政府的行动纲领，那么现在开始得到了各个城市的重视。
　　那么在30年的过程中间，随着城市的发展和规划实践，应该说目前初步形成了由交通发展战略研究、城市综合交通规划、城市交通专项规划和建设项目交通评价四大类型构成的这个交通规划的研究和编制的一个过程。那么这是一个初步的一个体系。
二、我国城市交通规划面临的问题
　　那么第二个问题我们想看，就目前我们规划中间面临着哪些问题，应该说在30年的实践中，交通规划一直面临着与城市规划如何衔接的核心问题，包括我们刚才介绍的，它的整个的一个编制体系，城市快速发展中，交通问题的集中爆发，使交通规划成为城市规划建设的矛盾，也把城市交通规划工作推到了风口浪尖。
　　我们知道在城市的发展过程中间，我们城市的建设外延扩张和用地供应调整是并存的，那么从我们北京、上海、广州、天津等等一些城市的发展中间，我们都可以看得出来，人口大量的外迁，但是中心的功能并没有削弱而是进一步的聚集，实际上居住分离的这个现象是越来越突出。
　　那么过去我们曾经做一个统计，上海黄埔区的人口搬迁出去了，但是它的岗位反而增加了30多万，那么使得它的交通问题更加的突出，那么城市规模的扩大，那么也带来了交通需求的急剧增长，那么交通结构也发生了非常大变化。
　　那么刚才小明主任已经介绍了北京的一个变化，那么大城市的交通拥堵，那么这几年变化、演变的非常多，那么也对交通规划的期望值，使得社会各阶、政府对交通期望，能够在解决交通拥堵方面发挥更大的作用，带来非常大的期望，但是我们也知道，靠交通规划是解决不了交通拥堵的，那么我们交通规划面临，当前面临的困境在什么地方，我觉得可以这几个方面去说。
　　一个就是交通规划如何来支撑城市的可持续发展，它主要体现在对城市空间结构和功能布局的支持方面，那么如何统筹城市交通系统，在这一方面实际上，就是说规划你要如何来协调你自身的资源配置和集中优化，那么从目前所面临的问题来讲，我们可以去查找我们现在所存在的差距，我觉得可以从规划的定位、规划的管理和规划的编制方面去寻找。
　　在规划定位方面，应该说虽然中国几乎所有的大城市和中等城市都进行着交通规划的编制，但是交通规划的法定地位到目前为止仍然是模糊的，在城市规划建设中对法定地位的规划应该说是城市总体规划、详细规划，那么将来它部分的内容只有纳入到城市的总体规划详细规划，你才能能够发挥起指导作用。
　　那么现行的城市交通规划包括了规划、建设、管理、运行组织等内容，就是我们今天说的，那么它难与城市规划体系进行有机的衔接，所以目前两张皮的现象非常的严重。
　　那么交通规划的内在的关系的话，应该说是现在还不是非常的清晰，它主要反映在这么几个方面，一个是战略性宏观规划和实施性中微观规划的关系，那么我们现在经常是用另一条规划来代替从宏观到微观的，那么还有一个就是上位规划和下位规划的关系，那么这个问题目前反映的更加明确、更加突出，也就是说我们下位规划在上游找不到它的依据。
　　那么还有一个呢，就是我们刚性的设施规划布局、布局规划和柔性的运行组织计划的关系。那么现在我们在规划里面，实际上把这6大问题都融合在一起，变成一个庞大的一个规划，那么所以在这样一种情况下，交通规划的作用只能取决于城市政府的意志和重视度，也就是说你规划的能不能发挥作用，那么看政府的，那么这个北京就要看我们小明主任了。
　　那么还有一个就是规划管理，那么规划管理现在规范性管理是缺失的，那么这么多年的实践使得我们对规划没有强制性的编制要求，所以说你编制是什么东西，怎么去编制，没有一个要求，那么规划的范围、期限、内容也是不统一的，特别是规划、审批和管理的主体不确定，那么这个各个城市有自身的自己的一些做法。
　　那么还有一个就是交通专项规划的管理不规范，到目前为止我们专项的管理_没有建立起来，那么各个部门、各个单位都可以根据自己的要求，根据需求的发展，那么去做这样一个规划，那么实质上我觉得， ……（未完，全文共7337字，当前仅显示2577字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：关于交通规划的问题》）