干部学习讲稿：2011年政府工作报告解读

干部学习讲稿：2011年政府工作报告解读
“十二五”规划要点及2011年宏观经济形势（上）
　　王小广
　　国家行政学院决策咨询部研究员
　　各位学员大家好，我是国家行政学院咨询部的王小广。今天由我给大家解读今年政府工作报告的有关内容。
　　我想政府工作报告主要是包括三个方面的内容，第一个就是关于 “十一五”过去经济发展的一个回顾。第二块关于“十二五”规划的一个要点。第三个是关于今年宏观经济的一些重点。我想第一部分是回顾，这里面由于时间关系我想就是基本不介绍了。大家可以参考。我想重点介绍“十二五”规划一些重要的内容，特别是有关的在去年建议的基础上有一定的的一些深化发展，就是有一些新意的突出的一些重点内容给大家做一些简单的介绍。第二部分就是今天讲课的重点是讲2011年中国宏观经济政策特别是它的工作的一些重点，就是这两部分。
一、“十二五”规划要点
（一）主题与主线
　　下面我想主要分三块来讲解。第一部分就是“十二五”规划的要点。
　　第二个是2011年中国宏观经济的走势预测。因为政府工作报告里总理对一些重要的指标在去年经济工作会议的基础上进一步地确定，就是我们的经济增长的目标，我们增加的就业，我们通货膨胀的控制的目标，包括还有其他重要目标的确立。然后里面还包括我对2011年中国宏观经济走势的理解，这是第二部分。
　　第三个部分是关于宏观经济的政策，就是2011年我们面临的复杂的国际环境，还有我们自身的长期问题，所以让它的经济增长应该说面临着各方面的一些新问题，这些新问题怎么去在政策上予以特别是宏观调控，因为我们今年年初的时候就已经做了很多的一些货币、金融的调控措施，还有针对房地产的调控措施。我想这些政策反映在我们的政府工作报告里一些重要问题的一个调控的一些手段，特别是宏观政策的总体把握，我想从这三个方面来讲解政府工作报告。
　　下
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两会期间通过的纲要文本，里面实际上包括了四个部分，一共16篇，它占了4篇，也就是它占了四分之一的份量。你想想这个坚持它整个对纲要它的重要性，所以我觉得第一个坚持是最最核心的，其中还有一个表述大家要好好理解，就是加快转变发展方式是我国经济社会领域的一场深刻的变革。这个变革应该既是结构性的，又是_性的。
　　所以讲到这个应该算是五个坚持是非常重要。就是讲改革开放，改革开放作为加快转变发展方式的强大动力。因为改革方法的内容也是在这篇纲要里面也是非常突出。因为我的理解应该是三大块，就三篇，有三篇讲改革开放。哪三篇呢？一个是文化，文化产业的发展和改革。就是文化的改革，文化的建设改革。
　　还有一个就是经济_的完善，改革就是通过深化改革。
　　还有一个对外开放也是一项就是带有改革性，开放作为一个综合的一个内容，所以我们讲这两个坚持就构成了7篇，一共是16篇就并成了7篇。
　　然后，中间这三个坚持，科学进步和创新作为加快转变发展方式的重要支撑这是构成了一篇内容，就是每一个坚持是一篇。
　　然后坚持把保障和改善民生作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点也是一篇，当然里面还有一个延展的部分也就是加强和创新社会管理，这应该是一个综合，应该既使是社会发展的一种需求，也谁我们经济发展这个阶段面临的各种矛盾，我们需要去化解的一个重要的政策职责，所以我想这是一个综合篇。
　　然后坚持建设资源节约型、环境友好型社会，也就是两型社会又是一篇，这中间的三个坚持构成三篇，刚才讲的第一个坚持和第五个坚持构成7篇，一共是10篇。一共16篇，我们讲经济社会发展一共是10篇，这个后面军事、外交、包括祖国统一这样一些方面。再加上前面一个回顾，一个总体的构想一共是16篇，它的份量主要是集中在五个坚持是占到10篇，大家就是有这么一个结构上的把握，这是第一个。
（二）对“十二五”时期国际环境的研判
　　第二个，我想谈一谈“十二五”发展的国际环境的研判，这是“十二五”规划的建议，或最近刚刚公布的“十二五”纲要里面的一个非常重要的内容，就是像直接“十二五”规划，你有一个基础，你有一个对未来发展趋势有一个研判，这个基础当然是在“十一五”取得的成交以及过去我们改革开放取得的成效，但是要展望未来。展望未来第一个方面我们要看“十二五”外部的环境怎么样。这里有三个判断，就是这三点判断非常重要。
　　第一个判断，我想在报告的文本文字上并不是写得很多，也不是写得很详细，它有一个基本的判断合，我们中国经济发展面临的外部环境应该算是总体来讲不余过去10年或者在20年，也就是说它是趋紧的，对中国经济发展的约束是增强的，我觉得这样一个看法是非常重要的，就是我们面临的，特别是我们出口环境会有所恶化，或者是明显恶化，国际经济面临很多的不确定性，全球经济进入调整期，这么一个，甚至是一个长期周期的一种调整，所以我们要知道我们中国经济发展就是外向型发展，出口导向型发展面临着很强的外部约束，当然也包括国际的金融市场、国际的商品市场的波动对中国经济影响会越来越大，现在最近中东改非政治动荡，也反映了这样一个国际环境的复杂性，所以我们要以认识到我们的经济发展环境是有所改变的，是比过去要紧一点，这是第一个判断。
　　第二个判断就是这次温总理的报告里面重新提出一个观点，就是在去年五中全会的时候，“十二五”规划建议里面没有说，到但这一次总理报告里面专门提到，就是这个判断非常重要，是什么？就是新兴市场经济国家整体实力步入上升期。也就是发达国家进入调整发达国家可能还有面临很多很多难题，也就是他们取得一定的不利的发展环节中，当然不利的环节它会对中国采取许多抑制的政策，像美国，欧洲都可能对中国目前未来的增长有一些抑制政策，包括贸易保护主义，建议或者纲要文本里都有体现，所以我想这世界经济发展的格局就是可能有此消彼涨的变化，这个此消彼涨就是我们涨，就是我们作为新兴体的龙头，我们取得一个增长速度不一定比过去加快，但是它相对的地位整体的实力它处于一个成长、上升、崛起，所以我觉得这是一个判断，这个判断实际上后来我读了“十二五”规划纲要，没有写到那里面去，但是政府工作报告里面总理关于“十二五”规划环境的一个表述，我觉得这个表述非常好，就是我们要认清我们相对的优势，这是第二部分。当然我们作为一个整体，新兴经济体作为一个整体发展，我们可以跟_发达国家有一定的谈判能力，影响世界的政治、经济许多方面规则的制定，我觉得这是一个团体的力量，这是第二个判断。
　　第三个判断，也就是我们一致坚持认为的就是和平、发展、合作仍是主题，也就是不大可能出现世界或者军事、政治的大动荡，这种格局不可能有这样一些极端的不稳定或者是不一的情况，总体来讲是和平的、是发展的，大家追求发展增长，而且解决问题的方式都是合作，我想应该是我们面临的政治环境，就是政治生态应该跟过去比较没有什么变化，是比较有利的，所以我想“十二五”期间国际的发展环境，我们做了三个判断。
（三）发展优势与问题
　　第三个部分我想讲一下，就是发展优势，就是中国经济未来的发展有哪些优势？过去的优势和现在的优势有什么不同。
　　我个人认为有中国经济发展的优势跟过去30年来比就是“十二五”以后，跟过去30年来比有一些变化，而且这个变化是非常巨大而深刻的。过去中国经济发展的最主要的力量或者最主要的优势在于我们的劳动力低廉，这是一个事实。就是我们发展水平低，我们劳动力资源有优势，不仅仅是因为成本低，就是我们价格低，更重要的是我们的素质相对比较高，因为我们教育的发展就是应该在过去计划经济时代也有一个很好的积累，然后改革开放释放了这样一些优势，就是像后来经济学提出了比较优势战略，就是我们利用了我们的比较优势，就是劳动力便宜，当然我们资源价格也比较便宜，甚至我们有意识的通过政策优惠引进外资我们使它更便宜，所以我们取得了一个劳动密集型产业的国际优势。这个规模就是成为一个世界工厂，特别是这种制造业的中低端形成了世界巨大优势，现在还具有这样的优势，但是继续发展下去这些优势已经开始慢慢地减弱，这可能需要其他的一些措施才能保持。假如讲，我们把沿海地区劳动密集型企业转移到中西部就可以保持，当然还有一些方法，我们没有办法，因为沿海地区的成本太高，最后特别是一些外资转移过来的劳动密集型产业有可能转移到其他国家，那这是我们可能相应地要做一些政策的应对，所以我想这是一个过去的优势。
　　未来中国经济中国的发展，“十二五”发展我们想当前“十二五”发展面临最大优势是什么？我想这一次总理的报告过 ……（未完，全文共14684字，当前仅显示3493字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2011年政府工作报告解读》）