干部学习讲稿：“十二五”与二次转型

目录/提纲：……
一、“十二五”是处在历史性转型的关键阶段
（一）“十二五”历史性转型的现实需求
（二）“十二五”面临的严峻挑战
（三）“十二五”历史性转型的两种前景
二、“十二五”发展方式转变的重点
（一）推动投资主导向消费主导的转型，初步形成消费主导的增长趋势
（二）推动工业化主导向城市化主导的转型，初步形成城市化主导的基本格局
（三）推动由中高碳经济向低碳经济的转型，初步形成低碳经济发展的趋势
三、“十二五”转型的关键在于政府转型
（一）要不要确立民富优先的改革导向？
（二）要不要继续坚持市场化的改革取向？
（三）要不要推进以公共服务为中心的政府为转型？
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干部学习讲稿：“十二五”与二次转型
　　迟福林 博士生导师
　　中国（海南）改革发展研究院院长
课程前言
　　主办者给我提出了一个题目叫“十二五”与第二次转型。我前年年底和去年年初分别出版了两本书，一个是叫《第二次改革》，一个是叫《第二次转型》。那么从我们国家改革开放的进程和趋势来看我们的看法至少现在看得清楚，包括两次大的转型和改革。第一次转型和改革是1978年开始，这个改革主要特点是改变生产关系，加快解放发展生产力，所以它的主线是_转轨，它的目标是建立市场经济_和提高经济总量。那么从当前到未来这10年左右，我认为中国已经到了第二次转型和改革的一个重要阶段。那么第二次转型和改革它的特点是什么呢？是改变经济结构、建设消费大国。因此，它的主线是发展方式转变，它的目标是实现公平与可持续地发展。第一次转型总体上是成功的，我们初步建立了市场经济_，成为世界第二大经济体，但是第二次转型与改革正进入一个关键时期。如何？我想时间关系，简要地和大家讨论三个问题。
　　第一个问题，“十二五”我们是不是处在历史性转型的关键阶段？第二，“十二五”发展方式的转变重点何在？ 第三，“十二五”第二次转型的关键是不是在于政府转型的突破？
一、“十二五”是处在历史性转型的关键阶段
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略854字，正式会员可完整阅读）……　
为我们今天面临的最突出的矛盾，所以这个背景下需要加快推进基本公共服务均等化，尽快改变公共产品短缺的状态，需要缩小公共服务差距，需要不断调整公共服务范围。三年前，我们定的基本公共服务范围就四项，义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、那么还有一个基本保障。那么现在随着变成基本住房保障就必须纳入到基本公共服务的范围，所以从这个情况来看就是：我们第一，我们开始进入公共产品短缺时代；第二，在这样一个时代，经济增长“一俊遮百丑”已经成为历史，想用增长代替一切，这个开始成为历史。
　　第三个，基本需求就是缓解缩小收入分配差距的社会需求明显加快。
　　为什么当前全社会普遍关心收入分配改革方案的出台。就在于，大家就需要尽快提高城乡居民的实际收入水平，由此它使我们在发展导向上将引起重大的变化，什么重大的变化呢？第一，经济总量的导向应当尽快转入国民收入分配的导向。怎么转入国民收入分配导向呢？那就由国富优先向民富优先的转变。为什么？因为在过去30年，我们实行国富优先解决了3亿多人的贫穷问题，提高了广大城乡居民的实际收入水平，但是走到了今天国富优先我们看到它有两大突出矛盾：第一，国家生产力增长优先并快于民众消费能力的增长，这个结果是什么呢？社会的总需求严重不足；第二，那么国富优先容易导致国民收入分配格局的失衡。比如说我们会人为地压低劳动力成本，这样导致收入差距、贫富差距不断扩大。这是一。
（二）“十二五”面临的严峻挑战
　　第二个具体问题，“十二五”是否面临着一个前所未有的严峻挑战？
　　那么每个人在讲的时候都从多方面讲我们这个挑战那个挑战，我今天只用三句话做一个概括。
　　第一个就是经济增长的内外环境发生深刻变化，从投资出口大国走向消费大国的前景并不明朗。尽管我们现在一再讲转变发展方式，但是内外环境背景下这样一个走向消费大国，从目前来看这个前景不是十分明朗；
　　第二，经济矛盾、社会风险明显加大，在这个背景下过去30年快速或者是高速增长掩盖着的经济社会问题开始，我用四个字“水落石出”来概括；
　　第三，发展理念，_条件受利益掣肘的影响，转型与改革的难度明显加大。
　　所以我的这三个概括想说明一条，我们今天面临的过去30年没有过严峻挑战，比如说我们过去有一个理念问题，有一个_条件问题，但是没有利益关系的掣肘问题，我们只要思想一统一，以更大的勇气改革，我们就很快做，今天行吗？今天不行。
（三）“十二五”历史性转型的两种前景
所以在这个背景下，第一个大问题我们需要讨论第三个小点就是“十二五”是否处在历史性转型的十字路口。在这个十字路口很显然我们有两种前景，一种前景就是有良好的前景。比如说为什么有良好的前景呢？
第一，我们现在历史性变化的趋势明显，只要顺势而为我们就可能做出事情，可能干成事情；
　　第二，总体思路应当说比较清醒。比如说主体、主线的问题我们很清醒，比如说我们重点问题看得很清楚，收入分配问题，比如说我们提出总体要求就是争取努力在未来的5年到10年使中国市场的消费规模是位居世界前列，这是中央经济工作会议和五中全会提的，这个总的思路清醒；
　　第三个是社会需求结构变化，与社会的压力和动力开始形成。所以这三个条件结合在一起，如果我们结合得好，我们有着良好的前景。
　　那么如果不好呢，或者做得不大好，或者是要失误呢？我概括有灾难性的后果。什么灾难性后果呢？我也点了三条：
　　第一，增长速度急剧下滑。今年、明年没问题，“十二五”的后两年，“十三五”的初期恐怕就是一个大问题；
　　第二，社会风险明显加大，物价上涨与社会矛盾相伴随加大了社会风险的因素；
　　第三，由此前两条我们跌入中等收入风险的陷阱，这个风险明显加大。所谓中等收入风险陷阱无非是当一个国家进入中等收入行列的时候，由于它发展方式选择的不当，使经济增长长期处在低迷甚至停止，在20年难以从人均GDP四千美元达到一万美元。
　　所以我的一个结论是，“十二五”我们正处在第二次转型的十字路口，远虑大于近忧，应当引起我们的高度警惕。这是第一个大问题，把这个观点提出来。
二、“十二五”发展方式转变的重点
　　第二个大问题：“十二五”我们要争取良好的前景，关键在实现发展方式转变的实质性突破。这里要跟大家讨论，“十二五”发展方式转变的重点何在？那么我认为由于我们正处在十字路口，所以给我们转型和转变的时间限制就很清楚了，那么在五年左右的时间，能不能成为第二次转型的一 ……（未完，全文共8776字，当前仅显示2396字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：“十二五”与二次转型》）