干部学习讲稿：农村金融发展的成就、问题以及如何深化改革

目录/提纲：……
一、我国的中小银行发展现状
二、深化农村银行业机构改革的必要性
三、需要进一步研究的问题
二、继续支持民间资本投资入股银行业金融机构
第三、继续推进新型农村金融机构发展
……
干部学习讲稿：农村金融发展的成就、问题以及如何深化改革
　　李扬
　　中国社会科学院副院长
　　今天我们这个会是很重要的会，大家知道在“十二五”规划里关于这个农村的发展问题，关于在农村发展中建立一个有的金融支持体系问题都有非常重要的论述。所以说我们这个会是落实“十二五”规划的一个具体的行动。
　　那么这个我借这个机会我讲三个问题，一个简单回顾一下我们国家的中小银行发展现状；然后我们讨论一下进一步深化农村银行业机构改革的必要性；第三个问题提出就是说进一步研究的几个问题。
一、我国的中小银行发展现状
　　中国农村中小银行机构是我国银行体系的重要组成部分，也是数量最为庞大的_。截止到2010年末，我国共有农业商业银行85家；农村合作银行223家；农村信用社2646家。
　　此外在新型农村机构方面，截止到2010年底已成立村镇银行349家。贷款公司9家，以及农村资金互助社37家。
　　粗略算来，到2010年底，我国农村银行体系共有法人机构3349家，占全部银行机构业数量的89%，这个从数量上来说是最多的。营业性网点75856个，占全国的银行类机构的营业网点38.8%，这些网点绝大部分分布在县及县以下的农村地区。
　　从经营方面来看，自2003年_改革启动以来，农村中小银行机构的经营状况有了
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　　第二个突出问题就是经营管理存在着较大不足。与大型银行相比农村中小银行的经营理念、人才积累以及基础设施建设均存在着较大的差异。随着尽管环节的日益强化以及市场竞争的日趋激烈，农村金融机构在经营管理方面的弱点也开始逐渐暴露，粗放式管理模式不仅容易滋生风险而且会造成较大的资本损耗。在长期内，就会制约农村银行机构的创新能力和市场竞争能力。可以说我国农村金融机构的改革发展正进入新的时期。
　　2010年，中国农业银行的上市，标志着我国国有大型银行的股份制改革基本完成。随着我国未来经济增长重心的转移，农村银行机构的改革与发展势必将逐渐成为我国金融体系改革的核心。这个是我们金融所一致的看法，就是在中国应当说不缺大银行，不缺服务于大项目、大企业、大的这种事业的这样一些银行。我们缺的就是小银行，是服务于广大中小客户的小银行，所以在这个意义上说下一步把中小银行特别是农村金融机构的改革问题会成为重点。
三、需要进一步研究的问题
　　第三个问题谈一谈需要进一步研究的问题。概括而言，我国农村中小银行机构改革与发展的重点主要有四个：
　　一继续推进农村银行机构_改革，完善治理结构，同时应加快农村信用社省联社的改革。大家注意不是用的是发展，曾经作为一个方向到处建联社，现在看起来非常简单地到处搞省联社是有问题的。规范法人治理结构，进一步提高理事会决策的独立性和科学性。我们看到省联社它已经当他联到省这一级的时候它已经变成钱口袋了，咱变成政府钱口袋它的独立性、科学性就丧失了。
　　二、继续支持民间资本投资入股银行业金融机构。我是说产权方面还需要进一步改革。2006年以来监管部门已多次放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策。引导民间资本进入农村金融领域，截止到2010年底据不完全统计，全国农村中小金融机构股本中民间资本超过2400亿元，占股本总额超过了90%。在风险可控的前提下，民间资本进入农村金融领域在一定程度上优化了农村银行机构股权结构和治理结构。但是下一步就是如何要进一步明确各方出资者的权利，那么在这样一个明确股权结构的基础上如何完善治理结构，特别是减少行政干预，是一个非常大的问题。
　　第三、继续推进新型农村金融机构发展。截止到2010年底全国已组建新型农村金融机构395家，其中村镇银行349家，贷款公司9家，农村资金户作社（音）37家，这些机构的存款余额752.7亿元，贷款余额600.9亿元，实现利润9.5亿元，86.7%的资金投向了“三农”和小企业，累计发放小企业贷款3.1万笔，贷款余额313.8亿元，占比为52.2%，农户贷款累计23.7万笔，贷款余额207.4亿元，占比为34.5%。
　　新型农村金融机构的发展，为农村机构的发展起到一定积极的作用，但是迄今为止我们发现这方面的发展还是很不够的。大家要熟悉我们中国农村金融机构的改革和发展就会知道了，不断地提新概念，最新概念就是叫新型农村机构，这个新型也就是相对于什么而言了，相对于政府批准和认可这个而言的，其实这类机构过去是层出不穷，可以说是野火烧不尽、春风吹又生，并且在相当的长时间内一直是我们金融整顿的对象，现在好在把这样一些机构正式纳入到了国家认可的轨道，我想下一步这方面应当有较大的发展，而且从现在初步的研究来看，这些所谓新型的农村金融机构它的生命力是很强的，特别是它和农民、农村、农业的关系是特别密切的，不像以前可能有些打着为农村、农业、农民服务的旗号，事实上不做这样一些事情和这个相比的话，所谓新型农村金融机构是有非常突出的特点的。这个也就是我们国家搞改革，就是存在着一个问题，就是打着某个旗号推行改革但是最后没有实现目的，然后再推出新的东西，我们希望这种状况不要再推新新型了，希望这样一些新型机构真正获得发展。
　　第四，加快推进农村银行机构经营机制转型。在市场经济逐渐激烈以及监管特别是资本充足的监管日趋严格的背景下，农村金融机构必须要树立现代商业银行的经营理念，通过更为精细化的管理来实现可持续发展，并为农村经济发展提供更大的支持。
　　值得欣慰的是，在过去的一段时间中，监管者和一些实践者都已经注意到农村银行机构转变经营机制的重要性，开始积极探索现代商业银行管理，特别是经济资本管理的方法在我国农村银行经营管理中的应用，并取得了一定的成绩。我这里所列的问题不会所有都说，因为这方面的问题都很多，我自己感觉这几个问题是比较重要的问题。
　　那么对于我们整个金融界，对我们农村金融界来说这样一些问题都有待进一步地探讨，结合新情况而做进一步地探讨。那么我们金融所还有我们中小银行研究基地，还有其他的一些兄弟单位比如在我们院里面还有农发所的一些研 ……（未完，全文共4925字，当前仅显示2487字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：农村金融发展的成就、问题以及如何深化改革》）