干部学习讲稿：新一轮西部大开发的背景、重点和改革走向（上）

目录/提纲：……
一、新一轮西部大开发的背景
（一）实现全面建设小康社会的目标必须高度重视西部地区的发展
（三）为应对能源资源问题，增强发展的支撑能力，必须高度重视西部地区发展
（四）构建国家生态安全屏障、实现可持续发展，必须高度重视西部地区的发展
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干部学习讲稿：新一轮西部大开发的背景、重点和改革走向（上）
　　欧晓理
　　国家发改委西部开发司副司长
课程前言
　　我想跟大家交流三个方面的情况。一个我想跟大家交流一下新一轮西部大开发的背景情况。第二个方面想跟大家交流一下新一轮西部大开发从它的战略任务、政策措施里边，我理解的一些比较有特色的、有亮点的一些内容。第三，想跟大家交流我对新一轮西部大开发中央的一些精神学习的体会。
一、新一轮西部大开发的背景
　　我先跟大家讲一讲新一轮西部大开发背景情况。大家知道去年的7月份，中共中央国务院联合召开了一次西部大开发工作会议。这次会议不仅是应该来说是一次具有里程碑意义的会议，而且是一次高规格的会议，因为这一次会议上总书记和和总理分别做了重要讲话，政治局的九位常委领导全体到会，政治局的全体同志，书记处的全体同志，以及各部门的主要负责同志，我们西部各省区市的一把手，就是书记以及中部地区和东部地区以及东北地区的分管的领导全部参加会议。
　　之所以讲它是一次高规格的会议，主要是讲跟前十年来对比来看，十年前，中央提出西部大开发战略的时候，当时也召开了一次西部大开发工作会议，按照道理这是中央第一次的提出西部大开发战略，所以各方面非常重视，所以当时也召开了一次这样的会议，但是那次会议是以国务院的名义召开的，报道是由当时任国务院副总理的温家宝同志做的，当时的总理朱熔基同志只是请了部分的与会代表到中南海跟他开了一个座谈会，这次，根据我刚才介绍的情况就可以看到，规格明显地比上一次要高。为什么中央国务院的召开这样一次高规格的会议来研究部署西部大
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特殊的性质决定的，也是由国际经济、政治的一些新情况、新变化所决定的，也是由我们国家到2020年要建设全面小康社会这样一个战略任务来决定的，我想在这个背景下，可以从这么几个方面来看，来分析。
（一）实现全面建设小康社会的目标必须高度重视西部地区的发展
　　第一个，西部地区仍然是我们国家区域协调发展中的短版，是全面小康社会的重点和难点。到2020年要实现全面建设小康社会的宏伟目标就必须高度重视西部地区的发展。
　　为什么这么讲？改革开放以来，特别是西部大开发10年以来，经过艰苦努力再加上国家加大了投入，东部地区，别的地区也给予大力的支持，西部地区经济社会发展应该来讲，尤其是这十年，大家生活在西部也都看到了、取得了巨大进步。我们过去一般用“三个最”来概括这种进步，说这十年是西部地区经济社会发展最快的十年，是西部地区城乡面貌变化最大的十年，是西部地区人民群众得到实惠最多的十年。
　　2010年3月份的时候，总书记到宁夏就西部开发进行调研，当时他又总结了一个“最”，这十年也是西部地区对国家贡献最突出的十年。所以我们现在一般用这“四个最”来概括这十年西部取得的成就。从纵向看，就是西部地区跟自己来比，这种变化应该是很大的，进步非常之大，就是自己跟自己比。
　　横向比，因为我们现在分成了几大区域板块，西部、东北、中部和东部，横向比，就是我们跟别的区域来比，我们“八五计划”，就是到1990的时候，当时区域的差距是大过了峰值，从发展速度来看，西部地区跟别的地区的比差别很大，我这里有几个数大家可以看一下。
　　从1978年到1990年，地区之间的差距大致维持在2-3个百分点，但是到了“八五”时期，地区之间发展上的差距，就是经济增长速度上的差距扩大到的7.11个百分点，就是东部地区的增长速度远远高于其他地区，这时候地区之间的差距达到了最高点。国家一个是提出的区域协调发展，后来由提出了西部大开发，所以这个时候中西部的发展速度是在加快，地区间增长速度上的差距是在缩小。
　　比如，“九五”时期东西部增长速度的差距缩小到2.11个百分点。到“十五”时期差距又缩小到1.74个百分点。到了“十一五”，就是从2005年开始，东北和西部地区的发展速度加快，所以从08年开始，我们西部地区、中部地区、东北地区经济的增长速度就全面地超过了东部地区。
　　比如2009年，东部、中部、西部和东北地区GDP增长速度，东部10.7，中部11.6，西部地区13.4，东北地区12.6，西部地区排到在这四个区域板块里边增长的速度排到了前边。这是从纵向比。
　　所以从这个比法来看，进步很大，但是由于我们本身的基数很低，所以我们增长速度上的差距跟其他区域相对的差距是缩小了，就是我们的增长速度比原来快了，甚至超过了别人，但是我的基数低，你增长了1%和别人增长了1%所代表的实际的东西是不一样的。所以，相对差距在缩小，但是绝对差距还在拉大。就是相对差距缩小了，绝对差距还在拉大。
　　比如，有一个数我跟大家说一下。西部地区与东部地区人均GDP的差距由2000年7000多块扩大到2009年的2万多块，差距在扩大。比如，现在最高的是上海市，最低的是贵州省，人均GDP比由2000年的12.4：1缩小到了8.3：1，相对的比是缩小了，但是绝对的差距却从4万多扩大到了6万多。所以我们的进步，一个从跟自己比较我们是进步了。另外，我们跟其他区域的相对的差距是缩小了，但是绝对差还在拉大。
　　而且有一个很重要的情况，就是我们通过数据可以分析出来，经过这十年的西部开发，主要的经济指标，比如说人均GDP的增长速度、财政收入、固定资产投资、进出口等等主要的经济指标，跟别的区域来比相对差距都在缩小，只是我们的增长速度我们都上去了，绝对差距在拉大，这样一个概念。但是有一个指标，不仅仅是是绝对差距在拉大，相对差距也在拉大，就反映了我们经济做过的结果指标，城乡居民收入指标，绝对差在拉大，相对差也在拉大，就是增长的速度也比人家慢。所以从这里可以看出来，我们西部地区仍然是最落后的地区。
　　为了起草中央关于新一轮西部大开发的意见，我刚才跟大家讲了，我们委托了国家统计局给我们做了一个测算，国家统计局根据经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育以及资源环境这六个方面选择了23个经济指标，对全国实现小康社会的程度进行测算。
　　后来我们用同样的这套指标，就西部地区小康实现程度进行测算，并且做了一些分析，因为是2009年委托的，所以就数据都用了2008年，所以测算到了2008年。根据他们测算的结果，西部地区到2008年小康的实现程度只有66%，比全国平均水平低8个百分点，只相当于东部地区2001年的水平，东北地区2003年的水平，中部地区2006年的水平。其中我们还有4个省，它的小康实现程度还不到60%，只相当于全国2000年的平均水平，可能相差了十年。哪四个省呢？新疆、青海、甘肃、贵州。大家知道，我们党确定了我们到2020年的奋斗目标是要全面实现小康，西部地区就是我们全面完成宏伟目标任务的一个最大的难点，一个短板。弄不好，西部地区可能会拖全国的后腿，这是一个方面的情况，一个背景情况。西部地区在整个区域总体的战略里边仍然是问题最多，困难最多的地区。
（二）应对国际经济、政治格局的深刻变化，保持我国经济长期平稳的增长，必须高度重视西部开发、高度重视西部地区的发展
　　第二个背景的情况，应对国际经济政治布局的深刻变化要保持我们国家经济长期平稳地增长，也必须要高度重视西部开发，高度重视西部地区的发展。
　　大家知道，2008 ……（未完，全文共12577字，当前仅显示2992字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：新一轮西部大开发的背景、重点和改革走向（上）》）