海关系统转变职能简政放权的理性梳理

目录/提纲：……
一、对转变职能、简政放权的理解
（一）对转变职能的理解
（二）对简政放权的理解
（三）二者的关系
（四）职能转变、简政放权是海关实现科学发展的必由之路
二、当前行政_改革的方向和主要工作
（一）横向的压缩和协调
（二）纵向的精简
一是对外由多管向少管转变
二是由繁向简转变
三、海关相关职能转变的对应
一是如何对外减少审批和干预
二是如何对内向下释放相关权力
四、对海关系统简政放权相关工作的浅显建议
（一）统一思想、提高认识、加强学习，深刻领会转政放权深刻含义
（二）摸清权力底数、注重顶层设计，科学推动海关系统审批权改革
一是摸清权力底数
二是注重顶层设计
三是充分考虑关联性
一是为日后的机构设置奠定良好基础
（三）深入推动执法统一，强化科技先导，不断提高执法一致性和协同性
（四）进一步整合事权、明细职能、精简机构
二是改革的渐进性，这里不作具体展开
一是厅级关与处机关之间事权划分的平衡点问题
二是隶属关层面存在的具体问题
一是部门设置过多过细
二是忙闲不均
三是考核“大锅饭”的情况客观存在
一是整合“行政机构”
二是激发队伍活力
……
海关系统转变职能简政放权的理性梳理

一、对转变职能、简政放权的理解
　　　　（一）对转变职能的理解。
　　　　转变职能是国家为了更好地适应市场、生产力和社会需求，对自身行_力（公权力）的重新定位和改革。是从约束型政府向服务型政府的转变。从而实现行_力在促进市场、社会、生产力发展上的边际效益最大化。是国家（政府）为解决当前制约科学发展突出问题而做的不懈努力，同时也是在当前经济转型期从生产关系入手推动生产力发展的有效举措。
　　　　（二）对简政放权的理解。
　　　　简政放权是政府以行政职能转变为切入，更好地促进整个国家的科学发展而对自身进行的改革。是整个国家改革（政治_改革、经济_改革、社会运行机制改革等等）的重要组成部分。
　　　　（三）二者的关系。
　　　　简单讲，转变职能是目标导向，简政放权是具体抓手和体现。他们都从属于生产关系的变革，最终目的都是通过自身的不断变革、调整适应、促进生产力的发展。从宏观上讲，可以说整个的职能转变、简政放权就是政府通过改革生产关系中的不适应因素解放和发展社会主义生产力，这也是党的性质和目标决定的。
　　　　（四）职能转变、简政放权是海关实现科学发展的必由之
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略816字，正式会员可完整阅读）……　
　　　　但需要说明的是，纵向的精简只是一个相对的概念，因为这个精简既包括了内部的管理层级、数量、程序的精简，同时也包括了一部分“（确权）放权——向外部放权”的内容。在这一部分，我们仍要一分为二的看。
　　　　在纵向的精简上，内部行政管理关系的梳理、精简成为纵向改革的重点，这个重点概括起来也可以叫做简政放权。
　　　　当前纵向改革的主要矛盾
　　　　纵向的精简体现在以下几个方面。一是对外由多管向少管转变。一方面体现在行政管理主体与相对人责权划分上，另一方面体现行政主体内部在审批、许可的内容和过程（形式）上。二是由繁向简转变。分为两个方面，一个是对内向下释放相关权力，减少办事流程、控制中间环节的转变。另一个是压缩行政层级、整合行政机构、精简行政人员的体量转变。
　　　　简单讲，就是从业务和机构（包括人员）两个方面对行政运行进行“瘦身”。
　　　　见简图如下：
简政放权 简政 对内：压缩行政层级、整合行政机构、精简行政人员。
　　　　 　　　　 对外：减少审批和干预。（减少干预的内容）；提高整体的一致性和协同性。
　　　　 放权 对内：向下释放相关权力。（减少干预的过程）
　　　　 　　　　 行政管理主体与相对外：对人责权划分（确权）。
　　　　三、海关相关职能转变的对应
　　　　围绕上述情况，我们谈具体的海关行_力改革，进而找出当前海关行政_改革的主要矛盾并对解决方法做简单的探讨。
　　　　之所以叫行_力改革，根本的还是因为改革的主体、目标、作用方式、客体、性质这五个要素全都符合行_力的要件，其所有行为包含在行_力范畴之内。
　　　　以上我们说行政_改革分为横向和纵向两个部分。从这个角度出发看海关的行_力改革。
　　　　从横向讲：
　　　　海关系统现有总署、直属海关、隶属海关的三级事权模式将长期符合国家行政_改革的纵向部署，需要改革的方向就是如何控制现有二级、三级海关的数量，同时提高整体的一致性和协同性，在保证职能发挥和有效促进发展上实现最佳平衡。发展的方向一方面重点依赖科技手段的进一步应用，另一方面是加强协作机制建设。从“金关二期工程”、“执法统一性平台建设”、“区域海关执法不统一工作协调机制”等重点工作推进中，我们可以明显看到上述理念。
　　　　从纵向讲：
　　　　套用简政放权的“简图”，
简政放权 简政 对内：压缩行政层级、整合行政机构、精简行政人员。
　　　　 　　　　 对外：减少审批和干预。（减少干预的内容）；提高整体的一致性和协同性。
　　　　 放权 对内：向下释放相关权力。（减少干预的过程）
　　　　 　　　　 行政管理主体与相对外：对人责权划分（确权）。
　　　　一是如何对外减少审批和干预。二是如何对内向下释放相关权力。如何压缩行政层级、整合行政机构、精简行政人员。
　　　　以上两点（横向、纵向）是当前海关行政_改革的主要矛盾。
　　　　四、对海关系统简政放权相关工作的浅显建议
　　　　（一）统一思想、提高认识、加强学习，深刻领会转政放权深刻含义。
　　　　无论简政放权还是行政改革其他领域以及具体的各项工作都需要“人”的直接参与。所以科学发展观将“以人为本”作为核心理念。在转变职能、简政放权的过程中首先要转变的仍将是“人”的观念，这其中更为主要的还是国家管理机关各级领导干部和工作人员的思想观念。只有深刻认识到转变职能简政放权的深刻含义才能心悦诚服地推动改革发展，执行起来才水到渠成，只有学习好转变职能简政放权的具体内容、改革方向才能顺势而为、事半功倍。所以关键的一点还要从思想认识开始，从扎扎实实学习做起，理解了改革的深意，认清了改革的方向，才能找准工作的着力点，才能帮忙不添乱，齐心合力支持好改革，推动好改革。
　　　　（二）摸清权力底数、注重顶层设计，科学推动海关系统审批权改革。
　　　　一是摸清权力底数。要减少审批和干预，达到针对进出口业务办理的精简高效的目的，首先要弄清自己有哪些权利。这是实现监管与服务平衡的首要基础。也是防止权力滥用的保障。二是注重顶层设计。权力总数的汇总和明确分类将为权力的下放和精简提供基础。在此基础上就需要进行顶层设计的思考。依据现有法律确定好哪些是可以下放或取消的，哪些是 ……（未完，全文共4535字，当前仅显示2290字，请阅读下面提示信息。收藏《海关系统转变职能简政放权的理性梳理》）