安全生产各级领导干部教育培训教材（16万字）

市安全生产各级领导干部教育培训教材（16万字）
深圳市人民政府应急管理办公室

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目录
第一章安全生产概述 ................1
第一节
第二节
第三节
第四节安全生产概念 ............1
我_全生产工作的现状与国际环境的影响 .................5
安全生产工作的地位和作用 ..............................10
安全生产管理工作的方针、格局和主要内容 ................19
第二章安全生产法律体系 ...........26
第一节
第二节
第三节
第四节
第五节安全生产法规的概念、特征与作用 ........................26
我_全生产法制建设的基本情况 ........................28
安全生产法规体系 .......34中华人民共和_全生产法 ..............................42
安全生产的监督管理 .....50
第三章生产经营单位的安全生产管理 .59
第一节
第二节
第三节
第四节
第五节
第六节第七节安全生产责任制 .........59
安全生产管理的组织保障 .65
安全生产投入与安全技术措施计划 ........................68
建设项目“三同时” .....74
安全生产教育培训 .......79
安全生产检查 ...........83
劳动防护用品管理 .......88
第四章社区安全文化建设、企业安全文化、安全标准化、重大危险
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1327字，正式会员可完整阅读）……　
、基本概念安全，顾名思义“无危则安，无缺则全”，安全意味着不危险，这是人们长期来总结出来的一种传统认识。按照系统安全工程观点认为，安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。安全与危险是相对的，它们是人们对生产、生活中是否可能遭受人身伤害的综合认识，按照系统安全工程认识论的观点认为，无论是“安全”还是“危险”都是相对的。
安全生产，是一种生产经营单位的行为，是指在组织生产经营活动的过程中，为避免发生造成人员伤害和财产损失，而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。
安全，对于人类来说，是一个极为重要的课题。因此，国际劳工组织每年都要召开由雇员、雇主、政府三方代表参加的国际性会议，重点研究减少事故、预防灾难的对策。美国的著名学者马斯洛曾经说过，人有五种需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。这就是说，人类在求得生存的基础上，接下来就是谋求安全的需要，可见“安全”对于人来说是何等重要。
然而，人类的生存，必须靠生产劳动实践活动来获得物质和文化的需要。
但是在生产劳动过程中，由于生产劳动的客观条件和人的主观状况，造成危害人的安全与健康的因素很多，这些因素归纳起来大体上可以分为物的因素和人1
第一章 安全生产概述为因素两大类。

(一)物的因素。主要包括机(工具)的因素和环境因素两个方面。比如机械加工作业可能会发生绞碾或物体打击事故；化学晶生产过程中往往会发生火灾爆炸或化学性灼伤事故；建筑施工作业可能会发生高处坠落、倒塌等事故；交通运输过程中会发生交通事故或车辆伤害事故；水上作业会发生落水淹溺或船舶相撞事故；矿山井下作业可能会发生瓦斯爆炸、冒顶透水事故，等等。

(二)人为因素。由于管理者的失职或失误造成违章指挥，强令冒险作业或者决策错误等造成事故。由于对从业人员教育培训不到位，导致从业人员在操作过程中误操作或违章作业等因素造成事故；其次是由于从业人员的工作时间过长或者劳动强度过大，造成从业人员生理发生变化，导致误操作而发生事故。

二、本质安全与系统安全为了保护从业人员的安全，保证生产的正常进行，就必须加强安全管理，消除各种危险危害因素，确保安全生产。这里，十分重要的是从系统观点抓好安全生产，提高生产经营单位本质安全的程度。
本质安全，是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。具体包括两方面的内容：
(1)失误一安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为发生的功能。
(2)故障一安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态的功能。
上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。
本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。实际上，由于技术、资金投入和人们对事故的认识等原因，在某些方面，2
第一章 安全生产概述目前还很难做到本质安全，但它必须是我们要努力实现的目标。
事故的发生绝非偶然，乃是由诸多危险和不利因素造成的。
美_全工程师海因里希把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁，即：人员伤亡的发生是事故的结果，事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态，人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。
海因里希将事故因果连锁过程概括为以下 5 个因素：1．遗传及社会环境；2．人的缺点；3 人的不安全行为或物的不安全状态；44．意外事件；5．伤害事故。然后，海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系。在这个系列中，一块骨牌被碰倒了，将会发生连锁反应，其余的骨牌都会相继被碰倒。如果移去中间的任何一块骨牌，则连锁被破坏，事故过程就会中止。因此安全工作的中心就是防止人的不安全行为发生，或者消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。((如图 1-1-1 所示)图 1-1-1海因里希因果事故连锁论图示随着安全科学的发展，通过提高人一机一环境系统安全化程度来实现生产经营单位安全生产的思想，正在国际范围内得到认可。我国在实践中也做了大量工作，只是在许多方面发展还不平衡，有的方面甚至还显得十分薄弱。
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第一章 安全生产概述系统安全化的提出始于 20 世纪 60 年代，其要旨是在一定生产力水平状况下，通过各种可承受的经济投入与成熟的安全技术，使人——机——环境系统具有较完善的安全设计和相当可靠的管理技术，从而实现它的安全可靠运行。
生产经营单位的系统安全化，包括人员、机具、环境、生产管理的等方面的安全内容。
(一)要抓好人员、队伍整体素质的提高。
以人为本，是安全管理的重要原则。这不仅体现在是对直接从事操作的从业人员的安全要求，同时也是对生产经营单位的经营者和安全生产管理人员的要求。在科学技术飞跃发展的今天，必须要加强安全技术培训教育，迅速提高从业人员的安全操作水平和安全意识，使他们能严格、娴熟地掌握安全操作技术，做到不违章操作，不冒险作业。对生产经营单位的经营者和安全生产管理人员也要加强安全生产管理知识的培训教育，使他们明确自己所担负的安全生产责任，掌握安全管理知识，做到恪尽职守，不违章指挥。通过这些工作，迅速建立起一支文化素质高、安全管理能力强的从业人员队伍。
(二)采取各种技术措施，消除危险危害因素。
采取各种技术措施，切实改善劳动条件，使机器设备和生产环境达到安全生产的要求，消除各种危险危害因素。特别是通过技术改造，改变落后工艺，逐步实现生产过程的机械化、自动化、电气化和密闭化，并应用各种安全保护装置，消除各种危险和危害因素，为从业人员提供安全操作的条件和安全卫生的环境。
(三)采取各种组织措施，加强安全管理。
要采取各种组织措施，加强安全管理，努力减少、控制不安全因素，使事故不易发生。如制订各项安全生产规章制度和安全操作规程，建立合理的劳动组织，使安全生产管理始终处于受控状态之下。
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第一章 安全生产概述
第二节我_全生产工作的现状与国际环境的影响安全生产，在一些单位里，往往是叫得最响，但落实的情况却并不理想。
安全生产之所以叫得响，因为它直接关联着人民的生命安全，关系到人民的福祉、城市的稳定、国家的安宁。因此，任何一个单位，无论是组织生产和工作也好，开展各项活动也好，确保安全，是最起码的要求。没有安全，不仅使已经取得的物质成果遭受损失，活生生的生命也会就此终止。同时，也会妨碍从业人员充分发挥他们的劳动热情和创造的积极性。从这个意义上说，确保安全就是保护生产力，就是保护社会的稳定，就是保护改革和发展的成果。但是，它为什么又是最不易落实的一项工作呢?因为从安全生产的本身 ……（未完，全文共20716字，当前仅显示3726字，请阅读下面提示信息。收藏《安全生产各级领导干部教育培训教材（16万字）》）