关于建立湘江上游（潇水河流域）生态补偿机制的调研报告

目录/提纲：……
一、湘江的基本情况
二、道县境内潇水流域基本情况
三、生态环境保护的成本分析
1、水环境保护成本分析（1）污水处理设施建设及运行
2、环境治理成本分析（1）流域重金属污染治理
3、效益分析（1）经济效益
四、珠江流域生态补偿的成功经验
五、保护湘江源头（潇水河流域）的措施
六、建立生态补偿机制的建议
1、建立生态补偿管理机构
2、提高资金补偿标准
3、建立统一的生态补偿机制
……
关于建立湘江上游（潇水河流域）生态补偿机制的调研报告
（2014年1月17日）

一、湘江的基本情况
湘江是长江中游的重要支流之一，它发源于广西壮族自治区灵川县海洋山西麓的海洋坪，自西向东北蜿蜒而下，斜贯湖南省境，从湘阴县芦林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省内全长670km，沿途接纳了大小支流2157条，集雨面积8.51万k㎡，多年平均入湖水量624亿m3，是洞庭湖水系中流域面积最大、产水最多的河流。湖南省也因有湘江而简称“湘”。
湘江是湖南的母亲河，是孕育湖湘文明的生命之河。湘江流域是湖南省人口最稠密、城市化水平最高、经济社会文化最发达的区域。流域内分布的1个省会城市和7个地级市分别构成了湖南省的一个核心增长极（长株潭城市群）、一条沿京珠高速、京广铁路布局的的经济主轴线（岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州）和两个中南区域中心城市（永州、娄底）。
　　湘江流域总人口4069.43万人，约占全省人口的59.45%，是湖南省经济规模最大、经济优势最强、经济潜力最大的区域，约占全省地区生产总值的3/4，人均地区生产总值是全省平均水平的1.2倍；是湖南省产业结构最优、产业体系最全、产业规模最大的区域，尤其是拥有发达的制造业和服务业；是湖南省最重要的制造业基地，区内各市依托各自的比较优势，发展出各具特色的制造业体系。
二、道县境内潇水流域基本情况
潇水河古称
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略933字，正式会员可完整阅读）……　
县的生态环境保护刻不容缓。
1、水环境保护成本分析
（1）污水处理设施建设及运行。为确保生活污水和工业污水达国家排放的标准，必须建设污水处理设施收集、处理污水，经处理达标后排放。根据现已建成的道县污水处理厂的建设（1.0988亿元）和运行成本（669.6万元/年），结合道县发展前景，县城污水处理设施扩建、工业园区污水处理设施和建制镇污水处理设施建设的建设费用预计10亿元，运行费用预计2000万元/年。
（2）垃圾填埋设施建设及运行。根据现已建成的道县垃圾填埋场的建设和运行成本为准，随着道县经济社会的发展和人口的增加，垃圾将不断增加，将改、扩、新建垃圾填埋场，预计改、扩、新建费用4亿元，运行费用1300万元/年。
（3）林业培育成本。以杉木培育为例，要高标准造好1亩杉木林，整地、施肥、种植、管护需投入600元，近几年，我县每年造林10万亩，全县每年林业建设投入6000多万元，各级财政投入1000多万元。
2、环境治理成本分析
（1）流域重金属污染治理。根据《湘江流域重金属污染治理实施方案》（湘政办发〔2012〕56号）文件要求，在我县七大水系开展企业关停和整治整合，工业污染源治理，历史遗留污染治理等流域治理工程，费用预计3亿元。
（2）畜禽养殖污染治理。近年来，我县畜禽养殖业得到了长足发展，在保障城乡畜禽产品供应、促进农民增收、活跃农村经济方面发挥了重要作用，然而由此产生和排放的废弃物数量也日益增加，按照道县畜牧水产局畜禽养殖年度统计表明，2012年道县生猪规模化畜禽养殖户215户、生猪畜禽养殖量达到57.15万头，所产生的畜禽粪便和尿液已经对水、土壤造成严重污染，对农业生产安全和人居环境质量造成潜在威胁，必须加快实施畜禽养殖污染治理。结合我县畜禽养殖实际情况，实施畜禽养殖治理需建设沼气工程、堆肥工程、废水处理工程，预计7868万元，建成后运行成本预计200万元/年。
（3）矿山环境治理。以绿化、还林还草为手段，以防尘防污、改善和保护生态环境为目的，最终达到道县湘源锡矿、后江桥、祥霖铺等矿区综合治理的目的。同时要本着“突出重点、主要实效、强化监管”的原则，达到化害为利、变废为宝、改善居住环境，促进持续发展的目的。推平尾矿248600立方米，同时填埋废矿坑386756立方米，种植适地林草1.2万亩。预计费用2.8亿元。
（4）农村环境综合整治。根据《湖南省人民政府关于实施十大环保工程的通知》（湘政发〔2012〕23号）文件精神，为改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全、推进社会主义新农村建设的重大举措，着力改变农村地区的脏、乱、差现象，切实解决危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题，促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。道县开展农村环境综合整治全县推进，主要实施饮用水源地保护、农村生活垃圾处理工程、农村生活污水处理工程、畜禽养殖污染治理工程，预计需要资金9.22亿元。
3、效益分析
（1）经济效益。改善投资环境，对招商引资和经济发展具有重要意义。
（2）生态效益。通过各污染治理、种植植被等有效地改善全县的生态环境，改良农业生产气候因子，减少自然灾害的发生，提高粮食产量，可每年增效2亿元。
（3）社会效益。生态环境的提高，改善了人民的生活居住条件、生活水平和生活质量，人民安居乐业，促进社会健康和谐持续地发展。
四、珠江流域生态补偿的成功经验
1.制定了较科学的补偿标准。水生态保护成本由三方面因素构成：一是工程成本，包括造林绿化、水利建设、污水处理、垃圾中转等工程；二是日常运行成本，包括人工、劳力、材料、办公业务等费用；三是为保护生态而丧失的发展机会成本。生态补偿的标准取决于以上三项成本，计算并制定了较为科学的补偿标准。
2.完善了协调、配套的法律体系。建立专门的区域性管理机构和区域性补偿、保护法律。
3.建立了严密、协作的监督管理体系。流域内各级政府职能部门之间建立内部及跨地域之间监督协商机制，成立相应的机构和平台抓落实。
4.实施了多样化的补偿方式。采取了政策补偿、资金补偿、实物补偿、智力补偿、产业转移等多种补偿方式。
五、保护湘江源头（潇水河流域）的措施
为彻底改善潇水流域生态环境，促进潇水流域社会经济的可持续发展、保障人民群众的切身利益与健康安全，县委、县政府决心将系统性地进行全流域生态环境综合整治，并通过产业结构和能源结构的优化调整，对资源型产业和资源型城镇进行改造和变革，还潇水流域青山绿水。
一是广泛深入地开展环保宣教活动，提高全县人民的环保意识。环境保护是我国的一项基本国策，也是国家发展的重要标志之一。因此，必须深入持久地开展环保宣教活动，全面提高全县人民尤其是各级领导干部的生态环保意识和法制观念，使保护环境、维护生态平衡成为全县人民的自觉行动。
二是制定《建设社会主义新农村 ……（未完，全文共7458字，当前仅显示2618字，请阅读下面提示信息。收藏《关于建立湘江上游（潇水河流域）生态补偿机制的调研报告》）