论文：中国失地农民补偿机制研究

论文：中国失地农民补偿机制研究

摘要：中国城镇化进程的加速中出现了失地农民问题，其中，补偿机制不完善是一个重要原因，论文通过分析中国失地农民补偿的流程，采用博弈论的方法分析了中国的失地农民补偿机制，结果说明了：在市场机制下，政府在进行补偿时，补偿标准应该在土地给农民的保留效用和项目开发收益减去谈判成本之间来进行是有效率的。研究结果对中国的失地农民补偿机制的完善有很强的现实意义。
关键词：城镇化 失地农民 补偿机制
1引言
随着中国经济社会的发展，城镇化进程的加速，失地农民问题越来越成为一个瓶颈，这个问题的解决直接决定城镇化进程的成功与否。
中国城镇化过程中失地农民补偿问题主要集中补偿机制不完善，失地农民利益不能得到很好的保护。当前补偿机制上存在着这样的情况：政府权利过大，在补偿上具有很强的优势地位，这样存在失地农民补偿款项不能及时发放，补偿中只注重短期利益，而忽略了长期利益，不能很好地保障失地农民的利益。中国补偿存在政府、村集体和农民，在商业性和工业性开发时还存在开发商四方，补偿过程比较复杂，补偿机制不完善，失地农民处于一种相对劣势的地位，需要补偿机制的进一步完善。
_发达国家在城镇化过程中形成了完全补偿原则、部
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可以通过提高补偿来解决失地农民问题。
(2)假设土地供求由政府垄断，政府在土地价格方面起着决定的左右。这种情况政府进行公用设施建设时可以会很快的进行，而不用考虑土地私有制国家存在的基础设施建设时间过长的问题，从而提高社会的福利，但同时会出现影响农民的利益的情况。
在进行商业开发用地征收时，一些开发商会为了减少支出，对政府官员进行贿赂，出现寻租行为，使得社会出现福利三角损失，在这种情况下，社会公平不能实现，农民的福利损失最大，政府相关官员和土地开发商中获得了利益。
3中国征地过程研究
_土地私有制社会国家的征地过程都是由征用者和拥有者即农民直接进行谈判来，征用者可能是政府，也可能是工厂或土地开发商，两者确定价格从而完成征收。
中国是土地公有制，在城市实行土地国家所有制，农村实行土地集体所有制，在城镇化过程中，土地征收都是由政府从农民手中进行征收。研究时具体过程表示如下：

图1 征地流程示意图
3.1公用开发征用过程分析
在进行公用设施建设时，政府把土地征收上来进行建设，在图中为流程1和流程2。在这个过程中，包括政府、村集体和失地农民三方，在这种情况下，三方利益基本上是相同的，即为了社会福利最大化，同时，政府、村集体存在着双重性：一方面为了社会福利最大化，另一方面则存在为自身利益的权利寻租。
3.2商业开发征用过程分析
在进行商业开发时，政府直接进行开发再进行公开拍卖给开发者，这种情况下开发速度比较快，但同时寻租行为比较严重，土地使用者即失地农民不能获得土地增值收益，失地农民本身获得的收益并不多，影响了社会公平，在图中为流
程1、流程2和流程3。
从上图可以看出，在城镇化过程你中，由于政府、村集体、失地农民、开发商其目标效用函数不尽相同，从经济学的角度分析，每个经济行为主体追求自身利益是符合经济人行为的，政府重视社会利益，开发商重视商业开发利益，村集体在一定程度上代表农民集体利益的同时也存在着为自身的权利寻租，失地农民处于弱势地位，利益最容易受到损害，从而使得征地矛盾成为城镇化过程中的主要阻力。在进行商业开发时，政府和村集体、开发商在一定时候可以成为利益共同方，这样情况下，失地农民利益损失比较大，社会福利偏离了帕累托最优原则，不利用社会可持续发展的实现。
城市化进程的发展是经济发展的必然体现，也应该体现为整体社会福利的提高，中国社会发展中形成了城乡分离的二元经济结构使得农民为现代化建成做出了巨大的牺牲和贡献，在进一步发展过程中，使得农民享受到经济发展的成果，一个关键是在城镇化过程中使得农民享受到土地增值的收益，一个重要方面是对失地农民补偿和保障制度的合理化，为失地农民提供一个可持续发展的机制设计和社会保障。
4失地农民补偿机制分析
4.1基本假设
政府部门不能为了降低成本而进行强硬的征收行为。在中国，由于农村土地的集体公有制，可能存在寻租行为或者腐败行为，从而使得中国的失地农民补偿机制与_并不相同。在一个社会中，一种公平有效的失地农民补偿机制首先应该体现为一个有效的征收程序，它在理论上必须满足经济学上的道德风险，必须消除失地农民拒绝接受补偿的可能性。
在本文中，采用福利经济学方法对中国失地农民补偿机制进行设计。在经济学中，效率要求每个参与者的收益超过他们支付的成本，中国政府支出的补偿可以作为政府的成本，土地给农民带来的保障如生活、医疗等可以作为农民的成本，收益为政府支付的补偿费用。还要考虑失地农民为适应新的生活而付出的时间等隐形成本，也作为失地农民的成本。效率是指每个参与者都能满足收益大于成本的情况。公平要求福利必须建立在对等的基础上，经济学上主要是指应该是什么的问题。一个好的补偿机制必须满足效率和公平的标准和以上的四条原则。
研究假设如下：
（1）政府、村集体、村民都是理性人；
（2）在征地过程中，村民和政府、村集体对土地当前的价格和以后的价格都完全了解，具备完全信息；
（3）征地程序为政府定下标准和村集体协商，协商好的情况向村民公布，双方在谈判前都有自己的最低价格。
（4）征地过程中假设交易成本由政府承担，农民没有交易费用。
4.2公用开发征用博弈分析
在以上的假设下，假设政府为了建设公共设施如公路、新城区而征收农民土地，具体博弈过程如下：

图2 政府公用征地博弈流程示意图
政府公用征地博弈流程，主要有这几个过程：
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