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非营利组织论文:政府购买服务现状及问题

发表时间:2020/1/21 16:38:47
目录/提纲:……
一、政府购买服务主要特征
(一)购买行为的公共性
(二)购买过程的公开性
(三)购买方式的多样性
二、存在的问题
(一)服务供给与服务需求不对应
(二)购买公共服务执行目录不具体
一是原界定不清
二是有效性不够
(三)服务产品评价标准不明确
(四)地方政府融资机制不规范
三、案例:F市政府购买社区养老服务问题
(一)制度规范不健全
(二)财政投入力度不足
(三)监督评估机制不健全
(四)养老公共服务市场发育不足
四、政府购买公共服务的优化策略
(一)建立沟通协调机制
(二)建立健全相关法律法规
(三)善用综合评估机制评价
(四)完善社会监督体系平台
……
非营利组织论文-政府购买服务现状及问题

摘要:政府购买公共服务在我国作为一种新生事物,在政府职能变革、推行“放管服”、积极引领社会组织发展方面发挥着关键效用。但在实际操作过程中,逐渐也暴露出一些问题。分析发现,政府购买公共服务存在服务供需不对应、购买过程执行目录不具体、服务产品评价标准不明确、地方政府融资机制不规范等问题。对此,政府应理顺沟通机制、健全法律法规、善用评估机制、完善监督平台。

关键词:政府购买公共服务;供需错位;沟通机制;综合评审机制

上世纪70年代,英国的撒切尔夫人率先发起一场行政体制改革浪潮,提出了公共事业供给实行公私合作的理念,旨在探求改善公共服务质量、提高政府行政效率,降低行政成本的行政改革途径,进而引出了政府购买公共服务。因其与鼓励社会组织发展和推广政府简化职能的导向相吻合,以及在促进政府职能转变、减少服务成本和提高服务效率方面的优势而倍受推崇,成为世界各地公共管理中的一种流行做法。
具体到我国,201
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服务的提供者和质量的监管者。但值得注意的是,政府的责任并未一并“外包”。相反,政府必须履行更多的责任来确保服务的有效性。
二、存在的问题
政府购买公共服务在我国尚属新生事物。在行政体制改革中,自身积累的实践经验还远远不足,很多是在借鉴西方国家的做法。因此,在购买公共服务过程中面临诸多问题。
(一)服务供给与服务需求不对应。政府购买公共服务的过程是一个政府发现并识别民众需求、寻找合适的服务生产者、监督评估供应结果并总结经验教训的过程。在这一过程中,政府清晰准确识别民众需求是一切的开始。但实际操作过程中一是由于民众生活水平、社会地位高低有别,所需的公共服务分布各异,即使针对同一种服务,层次要求也参差不齐,公众的精准识别也就变得“万事开头难”了;二是由于政府作为公共服务的购买主体,其在实施购买行为时相当大程度是根据自身管理需要和上级布置的任务而定,因而所购买公共服务往往不是社会民众所真正需要的。
(二)购买公共服务执行目录不具体。将各级政府购买公共服务的范围明晰化是推动政府购买公共服务系统化、标准化的基础。但如何确定划分依据,目前尚未达成共识。2013年以来,国务院办公厅、财政部、民政部、文化部等部门,先后发布多个关于政府购买公共服务的政策文件,体现了国家对此事的高度关切。但实际上这些政策法规大多比较原则和笼统,缺乏具体的执行细则,更没有形成明晰的执行目录。地方财政部门虽制定了政府购买服务的品目分类,但内容普遍存在诸多问题。一是原界定不清。对于服务购买形式、政府出资方式等欠缺明确界定。二是有效性不够。对于新增事物购买清单更新不及时,明显欠缺适用性。这都致使现行公共服务购买目录无法有效指导政府的购买行为。
(三)服务产品评价标准不明确。服务评估标准化既能保证购买公共服务的质量,同时可以促进政府及其服务承接方进行改进。但目前购买公共服务过程中普遍存在评价标准不明确的问题。一是各地评价标准不一,甚至同一地区针对相似服务所制定的相关购买评估指标体系都存在指标不统一现象。二是绩效评估体系不完善,评价原则经济效益高于社会效益,看重短期效益而轻视长期效益。因而,在政府购买公共服务的过程中,统一、健全服务评估标准是亟待解决的难题。
(四)地方政府融资机制不规范。地方政府通过正规融资借贷形式来加快当地项目的建设规模和速度,不失为一种事半功倍的办法,但某些地方政府却打擦边球,错误转换一些建设项目的和公共服务的概念,并将它承包给社会组织,公然违反法律法规。以安徽省为例,2016年6月,安徽省池州经济技术开发区违法违规举债问题被问责,池州经济技术开发区以政府购买公共服务名义,支持金达公司通过应收账款抵押融资实际替政府举债的行为,违反了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等法律法规。虽反映的是个例,但如何加强政府购买公共服务规范化研究仍是需要研究和解决的重要问题。
三、案例:F市政府购买社区养老服务问题
如今人口老龄化已我国的一大社会问题,老龄人口基数大、高龄人口剧增、空巢化速度加快是当前F市人口老龄化的主要特征,大部分老年人都希望能在家中养老,颐养天年,但由于家庭形态趋于小型化,致使家庭养老功能消减,家庭防老这一传统养老方式则显得越加窘迫。针对这种情况,F市从2010年起便将居家社区养老服务工作列入“十件实事”项目,作为一项重要的“民生工程”,经过这些年的运行,取得了很大成效,同时也暴露出一些问题。
(一)制度规范不健全。政府采购制度是目前政府购买公共服务的基本法律构架。由于顶层的制度设计仍 ……(未完,全文共5406字,当前仅显示1898字,请阅读下面提示信息。收藏《非营利组织论文:政府购买服务现状及问题》