干部学习讲稿：政府购买公共服务的国际经验借鉴（上）

目录/提纲：……
一、政府购买公共服务的含义
（一）政府购买公共服务的内涵
（二）政府购买公共服务含义辨析
（三）政府购买公共服务与政府的关系
二、政府购买公共服务的起源和发展
（一）英国政府购买公共服务起源
（二）美国政府购买公共服务运动
（三）新公共管理运动
……
干部学习讲稿：政府购买公共服务的国际经验借鉴（上）
许光建
中国人民大学公共管理学院副院长、教授

各位学员，大家好！我叫许光建，是中国人民大学公共管理学院的老师，今天我想给大家讲的题目是《政府购买公共服务的国际经验借鉴》，希望大家提出宝贵意见。
今天我想讲的主要是四个内容：一、政府购买公共服务的含义；二、政府购买公共服务的起源与发展；三、_国家实施政府购买公共服务的主要模式分析；四、可供我国借鉴的成熟经验有哪些。我想就这四个方面的内容和大家进行讨论。
一、政府购买公共服务的含义
（一）政府购买公共服务的内涵
我们先看第一个问题，政府购买公共服务的含义。在我国，目前政府购买公共服务是党和政府文件中以及学术中一般的用语，叫“政府购买公共服务”。这几年应该说是媒体上的一个热词，从中央到地方的各级政府都在积极推行、推动政府购买公共服务。在美国、英国、欧洲等_发达国家，也是叫“政府购买公共服务”，但是更多的可能是用一些比较具体的概念，比如公共服务民营化或者公共服务私有化，或政府的服务外包、合同外包等这样一些概念。比如说合同外包、服务外包、公私合作，意思都差不多，都是政府购买公共服务这个含义里边基本是一样的含义，但是用词不太一样。不论是在中国还是其它_发达国家，在用政府购买公共服务的时候，要明确的基本含义是什么政府购买公共服务按照现在一般的定义来说，就是把原来政府的某一个机构或者是某几个机构直接的
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买的、使用的多种多样的商品或者是产品和服务，按照性质可以分为两大类：一类的是私人产品，就是说我消费一个，那总量就减少一个，我消费过你就不能消费了。公共物品是在消费上具有非竞争性，张三的消费不影响李四的消费。还有就是具有非排他性，你不能把他人排除。比如这个地方治安非常好，但想把别人排除在外，说你不能享受我这个本地的这么好的治安，是做不到的，比如一条公路，你说我不让你走，这在有的时候可以做到，但是大部分情况下很难做到，所以它具有非排他性。这是公共物品和私人物品相对应的一种产品。
公共物品包括两大类，一类叫纯粹的公共物品，最典型的是国防、治安，它同时具有非竞争性和非排他性。还有相对应的是准公共物品，准公共物品就是某些东西可能只具有非排他性、或者是只具有非竞争性，不是同时具有两个特点，称其为准公共物品。准公共物品的类型很多，典型的如教育、医疗。当然，我们说的这个教育有很多种类型，有的教育可能具有一定的纯公共物品的性质，但这是有针对性的，大量的教育一般都是准公共物品的性质。
还可以把公共物品做再进一步分类，我们可以将其分为全国性的公共物品和地方性的公共物品。比如说社会保障或者治安，一些医疗，特别防疫性的东西，可能就有全国性的，很重要的特别是国防。有些公共物品可能是地方性的，比如每个地方的教育的水平不太一样，实际上教育和医疗都具有一些地方公共物品的性质，就是某一个地方由于它的文化情况不一样，本地的老百姓的习惯不一样，有些地方的公共物品可能很重要，有些地方的可能不那么重要，或者提供的方式也可以有其它的一些类型。所以我们可以把公共物品分为全国性的和地方性的。为什么有这个定义呢？因为我们讲到我们的公共服务，政府购买公共服务，其中的很多的公共服务应当说主要由地方政府来购买。换句话说，政府购买公共服务中的相当一部分按照经济性质来看，它属于地方性的准公共物品。这是我们给它做的一个定义。
公共服务还可以再进一步的分类，大家都知道，国家要实现基本公共服务均等化。换句话说，还有好多的非基本公共服务。公共服务按照重要性可以分为很多类，比如说社会保障，属于基本公共服务，基础教育也叫基本公共服务，公共卫生也是基本公共服务。那么有没有一些非基本公共服务呢？可能有一些，像现在的养老服务、养老事业，某种意义上就属于一种非基本公共服务。虽然可能有不同的角度，今后看起来可能是基本的，但是目前来看，它是非基本的。因为养老既可以走公共服务的这条途径，更多的可能是依赖家庭、靠社区，特别是要靠家庭养老。所以说养老在我看起来，可能属于一种非基本的公共服务，但是有些人看来，它可能是属于基本的公共服务，这看不同的角度。
对于公共服务做了这么多的建立，政府购买公共服务主要是购买了哪几种服务、由哪些政府来购买，我想这个就比较清楚了。应当说政府购买公共服务的主要是各级地方政府，购买服务应当是以非基本公共服务为主，而且从性质上来看，大量的属于地方性的公共服务。这是我把政府购买公共服务的含义做了这么多比较细的分析。
（三）政府购买公共服务与政府的关系
政府购买公共服务跟政府有什么关系？为什么要政府购买，而不是要政府直接提供呢？政府为什么提供公共服务呢？既然说政府购买公共服务很重要，如果政府不购买公共服务的话，就应当由政府来直接提供。公共服务和政府关系非常密切。所以就需要理解政府和公共服务之间是什么样的关系，那就需要理解政府的职能是什么，公共服务是不是政府的一个基本职能。
我国现在明确规定了，党和政府的文件里说得很清楚，政府的职能有很多项，比如说从经济角度来看，经济调节、市场监管、社会管理都是最基本的经济职能，还有一个很重要的是提供公共服务。当然，还有环境保护、管理国有企业、管理国有资产，这都是以政府的基本职能。但是不论怎么定义，提供公共服务是政府的一个职能，特别是提供基本公共服务，可以说是政府非常重要的一个基本职能。对政府的职能可以从多方面来界定，比如说一般认为，政府的职能包括提供安全，如建设强大的国防非常重要，保护我们老百姓的安全；还有是治安，我们说一个地方的经济好不好，人们很关注能不能挣到钱、好不好就业，但是同时老百姓也关注这个地方是否安全，晚上出门是否需要有人陪伴等，这都属于政府的基本职能。所以从中央政府来看，有些职能非常的重要。比如国防和治安，治安在地方政府也很重要，每个地方的治安情况不太一样，就是说明不同的地方政府对治安的重视程度不一样，或者说它的管理水平不一样。所以说政府的基本职能，第一个就是要提供安全。还有从经济来看，经济的调解、比如宏观经济调节、实物分配调节、经济结构的调整、对外经济关系的调节，都属于政府的经济调节职能。市场监管，比如说商品市场、资本市场、劳动力市场，这都需要政府从不同的角度、不同的方式来进行监管，比如准入、秩序、质量，甚至包括市场主体的退出等等，这都是政府的市场监管职能。
但是最重要还有一个，是政府提供公共服务。提供公共服务是现代政府的最基本职能之一，所以我们说政府购买公共服务的前提是政府和公共服务的关系非常密切，作为政府来说，提供公共服务是不可推卸的责任 ……（未完，全文共9965字，当前仅显示2722字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府购买公共服务的国际经验借鉴（上）》）