干部学习讲稿：政府购买公共服务的模式分析（下）

目录/提纲：……
四、我国地方政府购买公共服务的主要模式
五、完善中国特色政府购买公共服务的模式
（一）合理确定政府购买公共服务的范围
1、要合理地确定政府购买公共服务的范围
（二）准确定位政府在公共服务购买中的职能
（三）加强政府购买公共服务合同管理
（四）倡导政府购买公共服务多元化竞争
（五）扩大政府购买公共服务的领域，逐年政府购买公共服务的资金投入
（六）加快培育政府购买公共服务的合格承接主体
（七）强化政府购买公共服务法律规制与配套制度
……
干部学习讲稿：政府购买公共服务的模式分析（下）
李军鹏
国家行政学院教授

四、我国地方政府购买公共服务的主要模式
下面我们来讲第四个大问题，我国地方政府购买公共服务的主要模式。从20世纪90年代以来，我国地方各级政府加快了政府职能转变的步伐，在服务型政府的建设方面进行了大胆的探索，特别是对改革公共服务的供给方式、探索政府购买公共服务方面，有了比较大的进展。在这里我想更简单地跟大家回顾一下，我们国家地方政府向社会力量购买服务的探索的里程。在1994年，深圳市罗湖区把环卫服务外包了，政府引导环卫工人走进了环卫公司。政府向有资质的环卫公司来购买城市公共卫生服务，这是我们国家首次政府购买企业的服务。
1995年，上海浦东新区，运用政府购买公共服务的方式，把综合性的市民活动中心，也就是罗山会馆委托给了上海市基督教青年会来进行管理。这是我们国家第一次政府购买社会组织的公共服务。
在2003年之后，我们国家上海、北京、江苏、广东、浙江等地，在公共服务的购买方面，探索不断地增多。购买的领域逐步地扩大到了教育、养老、公共卫生、残疾人服务、社区发展、社区矫正、文化环保等等方面。
2013年之后，在国务院出台了政府购买公共服务的意见之后，我们国家很多省都开始发布了政府购买公共服务的意见。把政府购买公共服务纳入到了常态
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以广东省就开始把培育社会组织，推进社会组织的改革和政府购买公共服务相互结合起来。
他们的做法主要是三个方面。推进社会组织的自治化，让社会组织更好地承担政府转移的职能。广东省深化社会组织_改革工作方案，明确地提出来要全面推进社会组织的民间化、自治化和市场化的竞争。所以在社会组织的_改革方面，广东省在我们国家是率先进行社会组织和政府脱钩的，这样的做法的区域进行。
出台三个目录，2012年，广东省分别出台了三个目录，也就是政府转移职能的目录；社会组织购买服务的目录和社会组织目录。这个政府职能转移的目录主要是提出来政府有哪一些职能需要转变；社会组织目录就是为了承接政府转移职能，需要发展哪一些社会组织；政府向社会组织购买服务目录就是应该向社会组织购买哪一些方面的服务，也更好地承接政府转移的职能，所以它这三个目录，是环环相扣的。
完善政府购买公共服务的办法，出台购买公共服务的目录。2012年5月份的时候，广东省出台了政府向社会组织购买服务的暂行办法，鼓励政府多范围的向社会组织购买服务，2012年8月份的时候，广东省出台了2012年省级政府向社会组织购买服务的目录,把262项服务项目纳入到了政府购买服务的范围。这262的项目涉及到了资本公共服务、社会事务服务、行业管理和协调服务、技术服务、政府职能履行过程当中所需要辅助性的服务等等。所以我们看到广东省的经验，主要是把政府转移职能、社会组织培育、政府购买公共服务，三者紧密的结合起来，所以这也是它的一个非常重要的特点。
江苏无锡的政府购买公共服务的模式主要是在政府采购方面，把政府采购服务的项目纳入到政府采购的范围，而且做的非常规范，这也是很值得我们研究和借鉴的。江苏无锡的做法主要有三个方面的内容：（1）把涉及到民生的公共服务的项目逐步地纳入到政府采购的范围。在2006年，无锡市就开始实施了政府购买服务的指导意见。从2010年起，无锡市逐步地把市政设施的养护、污水处理、路灯的设施维护、公共教育配培训、文化传播、公益性场馆的运用、普惠性及引导性的商业保险等等公共服务，纳入到了政府采购的范围。在2012年，无锡市的服务类的采购金额得到了12亿元，资金节约率达到了12.3%。
（2）不断地完善政府公共服务的采购制度，无锡市配合把民生领域公共服务纳入到政府采购的范围，出台了一些相应的配套措施。比如说政府购买公共文化产品和服务的实行办法。无锡市环卫作业、招标工作、指导意见等等文件。规范了服务类项目政府的采购制度。
（3）加强了政府对公共服务采购的管理和监督。无锡市分类制订了服务项目招标工作的指导意见和监管考核的实施意见。所以我们看到江苏无锡的做法，它主要是把政府购买公共服务纳入到了集中采购制度当中，而且进行了系统性的规范。
五、完善中国特色政府购买公共服务的模式
下面我们来讲第五个大问题，完善中国特色政府购买公共服务的模式。我们国家推进政府公共服务的总体目标，是要推进我们国家公共服务供给的多元化、社会化和市场化，建立一个制度化、法制化、社会化的中国特色的政府购买公共服务模式。制度化就是要完善政府购买公共服务的各个方面的制度。法制化就是要完善政府购买公共服务各个方面的立法和相关的执法。同时也要实现政府购买公共服务的社会化，让多元的公共服务供给主体参与到政府的公共服务的提供当中来。从而在全国基本建立比较完善的政府购买公共服务的制度，形成高效合理的公共服务的供给体系。那么要实现建立中国特色政府购买公共服务模式这一目标，就要采取切实的措施，很好地推进政府购买公共服务的进程。
（一）合理确定政府购买公共服务的范围
1、要合理地确定政府购买公共服务的范围。在我们国家行政_改革和政府职能转变的过程当中，首先第一个方面的任务，就是要划分清楚政府和市场社会组织的各自的职能范围，那么政府不应该把一些应该由市场和社会组织来做的事情，纳入到自己的职能范围，也不能把它纳入到政府购买公共服务的范围。所以政府购买公共服务，首先要把不属于政府职能的这样一些职能，首先剔除开来。在去年的时候，我参加了一个中央部委机关的政府购买服务目录制订的专家讨论会。这一个部委机关是国务院选定的，出台政府购买服务目录的试点部委之一。我到这个部委机关去之后，拿到部委机关它预先编制的《政府购买公共服务目录》，我首先看到第一页，看到他们人事司报的一个政府购买公共服务的目录，这一个项目写的是审定高等院校的教材。我首先就是说，你这个审定高等院校的教材，这个应该属于高等院校自己的责任，这个高等院校在长期的教学过程当中，它自己形成了一个科学规范的教材体系，你这一个部委机关你有什么能力去审这个高等院校的教材呢？充其量你就是组织一些 ……（未完，全文共9178字，当前仅显示2506字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府购买公共服务的模式分析（下）》）