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干部学习讲稿:政府购买公共服务的模式分析(上)

发表时间:2016/2/20 13:05:13
目录/提纲:……
一、政府购买公共服务的内涵与意义
(一)政府购买公共服务的内涵
(二)政府购买公共服务的意义
4、推广政府购买公共服务,是完善公共服务体系的必然要求
5、推广政府购买公共服务,是国家治理体系与治理能力现代化的必然要求
二、政府购买公共服务的基本方式
三、国外政府购买公共服务的典型模式
(一)美国的合同外包模式
(二)英国的市场检测模式
(三)新西兰的激进民营化模式
……
干部学习讲稿:政府购买公共服务的模式分析(上)
李军鹏
国家行政学院教授

各位学员大家好!非常高兴今年能有机会和大家共同交流政府购买公共服务的问题。今天,我主讲的题目是“政府购买公共服务的模式分析”。
我主要给大家讲五个方面的问题。第一政府购买公共服务的内涵与意义; 第二政府购买公共服务的基本方式; 第三国外政府购买公共服务的典型模式;第四我国地方政府购买公共服务的主要模式;第五完善_的政府购买公共服务模式。
一、政府购买公共服务的内涵与意义
(一)政府购买公共服务的内涵
下面我们来讲第一个大问题,政府购买公共服务的内涵与意义。1.政府购买公共服务的含义。政府购买公共服务是当代公共管理改革的重要内容,也是我们国家行政体系改革的重要环节。什么是政府购买公共服务?简单地说,就是把原来由正确直接向社会公众提供的一部分公共服务,通过合同外包、公私合作、补助或凭单的方式,转交给社会力量提供,并且由政府根据服务的数量和质量向其支付费用的公共服务的提供方式。所以政府购买公共服务,它是公共服务提供方式的一场深刻的变革。
政府购买公共服务的主体。政府购买公共服务涉及到三个主体:购买者、承接者、消费者。政府购买公共服务的购买的主体是以政府为主的公共部门。包括国际政府及其相关的行政机关,以及参照公务员法来管理,具有行政管理职能的事业单位,以及纳
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些_职能。但是苹果手机的组装等等一些零件生产的业务,完全都是外包和进行采购的。苹果公司在美国的员工数量很少,但是它却掌握了苹果手机售价的60%,而它外包出去的苹果手机的组装,这些组装企业当中的几十万,乃至于上百万的工人,他们所占有的秘密只是苹果手机的1.8%。所以苹果公司是把_的职能掌控在自己的手里,把很多的服务,以及组装全部都外包出去了。这样一种企业管理的扁平化方式,对我们政府的管理也是很有启示意义的。所以在新公共管理运动的过程中,一些国家,特别是发达国家,它把政府的职能重点放到了战略管理、创新发展上面,而把很多的一些管理性、服务性的职能都外包给了社会组织企业,由社会力量去提供。所以说政府购买公共服务,是当代公共管理创新的时代潮流。
同时推广政府购买公共服务,是我们国家服务型政府建设的必然要求。
从21世纪以来,我们国家在_政府的领导下,已经逐步地把政府购买公共服务作为了我们国家公共服务供给的一种重要的方式。 2002年,_人大通过了《中华人们共和国政府采购法》;2007年,国办发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,提出来要建立政府购买行业协会服务的制度。这是我们国家_政府层面第一次提出来要购买行业协会的服务。这一个制度提出来的背景就是当时很多国家工业管理局撤销之后,行业管理的职能要转移到行业协会、商会当中来。但是到有一些行业协会调研的时候,他们说“原来的国家局承担行业管理职能,是有编制和经费的支持的”。但是行业协会承担这样的行业管理职能,它本身是没有经费支持的,如果向企业收费的话,企业很可能不交费。所以当时行业协会的领导提出来:“是不是可以把原来给国家局的行业管理相关的经费,通过购买服务的方式把它转移给行业协会?”所以在这样的一个背景下,我们国家建立了政府购买行业协会服务的制度。
2012年,民政部在借鉴地方民政部门购买社会服务经验的基础上,开始建立政府购买社会组织服务的制度。在2012年,_财政安排了两亿元,用于购买社会组织的公共服务。在2013年之后,我们国家开始逐步的、整体性的开始向社会力量购买服务。在2013年9月30日,_发布了关于政府向社会力量购买服务的指导意见。2013年11月15日,__关于全面深化改革若干重大问题的决定提出来:“要推广政府购买服务,凡属管理性的服务,都应该引入社会力量,通过政府购买或者委托的方式加以实施。
到2014年以来,_政府开始加快推进了政府购买公共服务的进程。财政部在2014年4月份,发布了推进和完善服务项目,政务采购的通知。2014年8月,我们国家出台了“做好政府购买养老服务工作”的通知。同年9月份出台了“推广运用政府和社会资本合作模式”的一些意见,同时出台了“支持和规范社会组织,承接政府购买服务”的通知。2014年12月份,发布了《政府购买服务管理办法》;2014年12月底,发布了《政府和社会资本合作项目政府采购管理的办法》。
2015年1月30日,_发布了《政府采购法实施条例》,在这个实施条例当中指出来,政府采购法第二条所称的服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。所以在《政府采购法实施条例》当中,就把公共服务纳入到了政府采购的范围。
2015年5月19日,发布了“在公共服务领域,推广政府和社会资本合作模式的指导意见”;2015年6月25日,财政部发布了“进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作”的通知。所以我们看到近几年以来,从_政府层面,已经开始全面的完善了政府购买服务的制度,特别是重点推进了政府和社会资本合作、政府购买养老服务、政府购买公共文化服务等等一系列的制度。所以我们看到,政府购买公共服务,已经成为我们国家行政_改革的一项重要的力量。政府购买公共服务,对我们国家服务型政府的建设,具有重大的意义。
__提出来,我们国家的行政改革的目标,是要建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。服务型政府就是以人为本,全心全意为人民服务,人民满意的政府。这就要求提高公共服务供给的质量和水平,这就必然要求采取政府购买公共服务的方式,让市场力量与社会力量参与到公共服务的供给当中来。通过引入市场机制和绩效评估的机制,提高公共服务的质量,降低行政成本,让人民满意。
第三个方面,推广政府购买公共服务,是我们国家全面深化改革的必然要求。推广政府购买公共服务,有利于发挥市场在资源配置的当中的决定性作用,有利于推进公平的市场竞争,要让市场在资源配置当中起到决定性的作用。首先一个方面,要让各种市场要素_流动、配置。同时,政府的财政支出也要体现出市场的价值出来。在我们国家政府公共支出,以及公共资源的耗费占整个GDP的比重,每年大概是在40%左右。这么大公共财政的支出,体现出来市场的价值没有呢?这 ……(未完,全文共10862字,当前仅显示2584字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:政府购买公共服务的模式分析(上)》