干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理（下）

目录/提纲：……
四、乡村治理的国际比较
（一）美国：多元文化主义与社会充权
（二）法国：权利让与下的地方基层自治
（三）日本：层级制农协的自主治理
（四）韩国：基于传统文化继承的新村运动
（五）台湾：农民团体的企业化管理
五、乡村治理的对策建议
（一）模式选择层面
（二）治理结构层面
（三）创新路径层面
……
干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理（下）
王晓莉
中央党校科学社会主义教研部讲师

各位学员大家好，我们继续来学习城镇化当中的乡村治理。
四、乡村治理的国际比较
接下来我们就看一下国际比较。唐太宗李世民有言：“以铜为鉴，可以正衣冠，以人为鉴，可以知得失，以史为鉴，可以知兴替。”尽管欧美等_发达国家的社会形态以城市为主，但他们的农业社会并不没落，相反其乡村经济与乡村社会相当发达；东亚的日本、韩国、台湾等国家和地区其农村农业的发达程度也有目共睹。梳理和比较这些国家和地区的乡村治理模式，对探索我国乡村治理的创新具有一定的借鉴意义。下面我们分别按照这些国家来看一下。
（一）美国：多元文化主义与社会充权
首先来看美国，一个主要特征就是多元文化主义与社会充权。我们知道，美国是一个多元族裔共存的社会，这种人口结构也决定了其乡村社会中存在着分歧的文化价值、生活习惯和认知体系，然而在都市化与大众文化的影响下，乡村原有的多元文化价值与体系几乎彻底被瓦解。因此，乡村治理不仅考虑到地方权力结构调整的问题，更需强调“多元文化主义”的特色与“社会充权（Empowerment Society）”的行动能力。
1998年，美国阿拉斯加州率先成立了“乡村治理与充权委员会”，在其州174号行政命令里，赋予该委员会直
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公益副业，兴办和维修公共工程，为当地经济社会发展创造外部环境等等。在下放权力的过程中，法国还十分注重培植农村基层经济合作组织的自主性。
我们知道法国的农业合作社组织非常发达，自组织性较强。农民可以参加一个或多个合作社组织，并与合作社联系紧密。合作社内部实行民主管理。董事会为最高权力机构，由社员大会直接选举产生。如当选的董事会成员不称职，社员大会是可以罢免的。而市镇充分尊重合作社的独立地位和自主性，所以市镇只参与制定合作社示范章程，不干预其内部事务。这个模式的突出特点就是中央政府为了便于管理，而把部分的全力分散到了地方。所以这个经济组织的自主性是地方基层自治的重要支撑。这是法国的特点。
（三）日本：层级制农协的自主治理
接下来再来看日本，日本的特点重要的耳熟能详的就是层级制农协的自主治理。近一些年，我们国家包括三农领域决策高层频频出访日本、台湾地区等等，学习他们农协自主治理的经验。日本的民间组织非常发达，乡村治理中的最重要主体日本农业协同组合，简称日本农协。日本农协是根据1948年制定的《农业协同组合法》建立的，农协涵盖了几乎全部的农户。日本的农协分为全国农协、地方（都、道、府、县）农协和基层（市、町、村）农协三级。
基层的农协是农民自发成立的，成立的条件是成员数要达到15名农民，并且得到政府相关部门认可。基层农协的职能主要集中在农产品生产和收购、生产生活资料的提供、农业生产指导、信用保险、医疗福利等业务。地方农协除了中央会外，还有“经济联”、“信用联”、“共济联”、“厚生联”四个联合会，分别经营农村经济、信用、保险和卫生保健等公共业务。这些联合会与基层农协相同，都是农协中央会的成员。
也就是说日本农协具有典型的层级制组织特点，分为基层农协、地方农协和全国农协三级；出入_，欢迎所有有意愿加入农协的个体，对会员也不强加条件，会员的退出也是_，任何人无权阻止；实行民主管理，定期召开代表大会，农协干部实行选举制，一人一票；以盈利为目的；保持合理的利润区间，把股金分红额限制在一定的范围内；并且凸显日本农协综合经营，尽量做到“农民需要什么就经营什么，需要什么服务就提供什么服务”。日本农协不仅开展农产品的分类加工、委托贩卖、储存运输以及生产、生活资料的供应，还从事保险、信用、文化娱乐等活动。这个是日本的层级制农业的自主治理。
（四）韩国：基于传统文化继承的新村运动
第四个我们看一下韩国经验，最为典型的是韩国基于传统文化继承的新村运动。1970 年韩国开展了“新村运动”，拉开了现代农业、农村经济建设的新帷幕。韩国新村运动通过改善农民的伦理思想，激发农民勤勉、自助与合作的精神和积极的价值观念，培养基层领导，使农民积极自愿地参与以改善农村社会经济、文化生活、环境条件等为目的的综合开发运动。
韩国新村运动的目标体现为三个方面。首先是伦理生活的态度转变，包括培养农民的自立、自助与合作精神，灌输现代化的生活方式和健康的生活态度，改善和转变伦理生活；其次是经济的发展，包括提高农民收入、实现生产机械化和技术创新、转变农业生产结构、扩大土地开发规模、发展农产品加工业等；最后才是促进社会的发展，以至于韩国新村运动后来发展成为全国性的发展运动，包括在全国范围内修筑铁路、普及用电、完善通讯设施、建设文化设施、扩大社会福利制度等。
韩国政府把全国约 35000 个村落分成基础村、自助村和自立村三种类型。韩国政府会把免费的物资发放给自助村和自立村这两种，而基础村的农民则需要通过他们自己的努力自助改造，以此争取政府的资源支持。韩国新村运动早期是由政府主导，但一直是通过村民自治的方式建设村庄、勤劳致富，是新农村建设的成功典型。因为新村运动不仅改善了农村环境、缩小了城乡差距、缓解了社会矛盾，更重要的是推动了生产的发展和人们精神面貌方面的变化。所以对我们国家的新农村建设也具有非常重要的借鉴意义。
（五）台湾：农民团体的企业化管理
第五个看一下台湾地区的，台湾地区农民团体的企业化管理。这个非常具有特点和自治性。台湾的农民团体拥有高度的自治权，这些农民团体包括农渔会、农业合作社、农田水利会和产销班等等。其中农会在农业的发展中发挥着巨大的作用。经过百年的发展，台湾农会组织已形成了相对独立、组织严密、机制健全、功能齐全的组织体系和运行机制，成为覆盖整个台湾、会员人数最多、深入最基层、影响力最大的农民组织。这个组织它的结构权能分明，职能分工明确，为发展农村经济、保障农民权益、提高农民知识技能、增加农业生产收益、改善农民生活以及促进农业现代化立下了汗马功劳。
台湾农会在社会层面，还可以协调解决农村纠纷，训 ……（未完，全文共9083字，当前仅显示2481字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：城乡一体化中的乡村治理（下）》）