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干部学习讲稿:政府购买社会组织公共服务及案例(下)

发表时间:2016/2/20 13:11:01
目录/提纲:……
三、社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势
(一)认识不足
(二)社会组织法律体系有待进一步健全
(三)管理_有待进一步完善
(四)社会组织能力有待进一步提高
(五)有利于社会组织发展的政策环境正在逐步形成、不断完善
(六)当前政府采购社会服务存在的问题
2、绩效评估欠科学性
3、人头费问题没有解决好
4、社会组织承接能力不足
四、国内外有关理论和实践探索
(一)政府补助
(二)签约外包
(三)特许经营
(四)公私伙伴关系
(五)混合策略
(五)混合策略
五、做好政府购买社会组织公共服务工作的思路
(一)努力提高政府监管能力
(二)政府购买公共服务的绩效评价
……
干部学习讲稿:政府购买社会组织公共服务及案例(下)
丁元竹
国家行政学院决策咨询部教授

三、社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势
(一)认识不足
接下来给大家报告第三个问题,社会组织承接公共服务的问题与趋势。我们鼓励和支持社会组织承接公共服务,鼓励政府、人民团体、事业单位购买公共服务,目前在这个领域存在哪些问题?我想有这六个方面的问题。
第一个问题是认识不足,认识不足主要表现在对社会组织的认识不足。就是我们的一些政府部门,一些领导机构,还有个别领导对于社会组织本身不重视、不信任、不放手,特别是我们有一些领导干部长期抓经济,对抓经济非常熟悉,认为只有经济问题解决了,其它问题好像自然而然就解决了,所以不重视社会领域中的问题,不重视社会发展,不重视社会组织。另外对社会组织也不信任,这种不信任源于很多原因,其中一个非常重要的原因就是认为社会组织会不会带来一些负面的问题。不放手,这个不放手就导致了不愿意把一些政府的职能,政府本该下放的职能,本该下放的一些权利交给社会,交给社会组织去做。
第二个认识不足,对社会组织的发展,社会组织购买公共服务的问题,购买社会组织公共服务的问题,过问少、调查少、研究少、服务少。过问更多的是经济发展的问题、招商引资的问题、_的问题、对于社会组织提供服务的问题过问比较少;调查的少,不把社会组织作为一项重要的工作,所以对社会组织调查的少,了解的也少,对它的作用自然也就认识的不深刻,相关的研究也不多,为社会组织提供服务,我们政府本来应该为市场服务,为社会服务,为社会组织服务,所以给社会组织提供各种各
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会组织今天有、明天没有,今天打电话还在,明天电话就没有了,今天开着门,明天关门了,这样的情况非常多。另外专业人才,我们讲中国的养老是个很大的市场,需要各种各样的养老专业人才,但是我们很多志愿组织,很热心的为老年人服务,但是服务的方式非常单一。比如说对于长期护理中的老年人如何来关照,对于与家庭经常不在一起的老年人如何通过社会工作、社会心理,通过交谈、交流来消除、减轻他们的心理压力,减轻他们的孤独感,类似这样的专业组织、专业人才,还是需要进一步的去发展。
我给大家讲我在珠三角看到一个社会组织,我就感觉还是非常有意思的。这个社会组织有三个年轻人,学心理学的。我们都知道,珠江三角洲在过去几十年的发展过程中,土地资源越来越紧张,而且由于过去政社不分,一些土地资源在使用过程中造成了一系列的利益纠葛,造成了村民和村干部之间的矛盾和冲突,这是成为珠三角在城镇化过程中的一个非常严重的问题。前几年,村民和村干部之间的冲突时有发生。我在珠三角遇到这么三个年轻人,他们都是学心理学的,他们就去研究这些村干部的心态、村民的心态,用自己的专业知识去了解这些心态和存在的问题,然后为政府提供决策咨询的报告,告诉说这个村干部的心态是什么,村民的心态是什么,然后用什么样的办法来消除他们心理上的抵触,这就是社会组织在发展过程中的专业人才,也是我们政府急需的专业人才。所以发展社会组织要培育这样的专业人才,那么政府购买公共才能有的放矢,才能使政府的职能得到更好的发挥。这是第一个,能力不足表现在社会组织规模小、专业人才不足。
第二,部分社会组织的内部治理结构不完善。我们讲社会组织内部治理结构的完善,主要表现在社会组织它的决策机构,它要有自己的理事会,有自己的CEO,或者秘书长,能够执行理事会的决定,按照理事会的要求来执行组织的使命,同时它应该透明公开,应该可问责。这样政府的钱进入到社会组织以后,就会用的更加好、更加准确、更加精准的去服务于政府的目标。所以要加强社会组织的内部治理,也就是说要建立起完善的内部决策机制、政策执行机制、政策执行的人员,以及它公开的财务和对它的绩效评价的_,所以这样政府的钱进来以后产生的效果,产生的效益,产生的效能,产生的公平公正,都能够得到一个评价,只有这样,政府购买公共服务才能够得以确保。
第三,我们的一些社会组织存在政社不分的现象,有的甚至是一个部门一套人马,两块牌子。一套人马既是政府的人马,也是社会组织的人马,这样的组织就很难体现出政社分工明确,很难发挥社会组织的作用。所以从这个意义上讲,当前要实现社会组织的服务供给,政府要购买社会组织的公共服务,就必须进一步提升社会组织的能力,这是第四。
(五)有利于社会组织发展的政策环境正在逐步形成、不断完善
第五,我们也密切的关注到当前有利于社会组织发展的政策环境正在逐步地形成,不断地完善。它首先表现在我们的国家对于社会组织,社会组织的发展,社会组织质量的提升越来越重视。比如说_财政现在每年拨款1200万的专款来培训社会组织,_每年参加社会组织培训的人员已经达到两万人。
人社部也在实施国家专业技术人才知识更新工程中,专门把社会组织的领军人才列入到这个项目里面,建立了社会组织领军人才高级研修项目,目的是提升社会组织的人才,提升社会组织承接政府公共服务的能力和水平。另外人社部在实施国家专业技术人才更新工程中,把这个工作岗位培训项目也列入了,这对于社会组织的发展,社会组织承接政府购买公共服务,都会发生重要的作用。
另外这些年,去年中组部举办了第一个,就是首个省部级社会组织专题研讨班,这是在第一次。后来陆续的办了一些,包括市一级干部的社会组织专题研讨班,这表明__,我们有关部门越来越把提升社会组织的水平、能力摆在重要位置,它对于我们让社会组织承接公共服务是非常重要的,它为政府转变职能、政府权利下放、政府经精简构都提供了有利的条件,这是第五。
(六)当前政府采购社会服务存在的问题
第六,我们必须看到当前政府采购社会服务中存在的问题。1、“暗箱”现象还是比较严重的,这个“暗箱”现象就是不经过公开招标,不经过合法的程序、合理的程序,不经过法定的程序把一些项目承包出去,这中间存在着一系列的财务上等等的问题,导致一些政府公共资产的流失。
2、绩效评估欠科学性。绩效评估欠科学性主要表现在我们把钱花了,最后产出的结果怎么样?没有一个完整的评价体系,这是社会组织治理中的一大问题,我们讲一个好的社会组织治理,首先应该是它的投入和产出的关系要非常清晰。
3、人头费问题没有解决好。我们大部分社会组织它的资金来源是不稳定的,今年政府购买社会组织的公共服务,明年还购买不购买?明年如果不购买,我这个社会组织怎么运行?它不像我们的事业单位,也不像政府机关,我们的政府机关、事业单位有一定的行政编制,有一定的人头费,所以基本的工资,福利的费用是不用社会组织和社会组织领导人去考虑的,但是社会组织和企业,和政府不同,社会组织是靠项目运作。我们在财政上怎么解决项目运作的人头费问题?尽管我们这些年在人头费问题上做了一些探索,但是还不足以让社会组织的福利工资待遇能够达到吸引人才,往这个领域发展,往这个领域流动的这样一个条件,所以要把人头费问题解决好,为社会组织的持续发展和吸引人才创造条件。
4、社会组织承接能力不足。他们的专业化水平、专业性的人在还是比较少的,政府的好多职能,本来政府也干不了、干不好,但是交给社会组织,由于一些社会组织自身的能力,自身的组织水平也干不好,所以如何来提高社会组织的承接能力,也是当前政府在购买社会组织的公共服务中要关注的一个问题。我前不久遇到一 ……(未完,全文共12680字,当前仅显示3016字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:政府购买社会组织公共服务及案例(下)》