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干部学习讲稿:政府购买社会组织公共服务及其案例(上)

发表时间:2016/2/20 13:11:14
目录/提纲:……
一、政府购买公共服务的_概念及其界定
(一)政府购买公共服务的主体
(二)政府购买公共服务的内容
(三)服务条件:适合市场化运作
(四)受委托主体的条件
二、中国社会组织承接公共服务状况分析
(一)中国社会组织发展情况
(二)中国志愿组织服务情况
(三)政府购买社会组织公共服务案例分析
……
干部学习讲稿:政府购买社会组织公共服务及其案例(上)
丁元竹
国家行政学院决策咨询部教授

今天我们讲的题目是“政府购买社会组织公共服务及其案例”。主要讲五个方面的问题。第一,政府购买公共服务的_概念及其界定;第二,中国社会组织承接公共服务状况分析;第三,社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势;第四,国内外的理论和实践探索;第五,做好政府购买社会组织公共服务工作的思路。
一、政府购买公共服务的_概念及其界定
一、政府购买公共服务的_概念界定。政府购买社会组织的公共服务,其实有很多基本的理论、基本的政策,特别是2013年7月,_专门就社会力量购买公共服务做了一个决定,也就是《政府购买公共服务》的意见,这个意见公布以后,特别是在第一年,我记得当时在年底的时候,差不多有十个省在政府常务会议,都决定了推进政府购买社会力量的公共服务,所以就一般意义上来讲,政府购买服务在我们国家,实际上它的主体既包括社会组织,也包括其它的社会力量。
(一)政府购买公共服务的主体
所以我们第一个大问题的第一点,我们先明确政府购买公共服务的主体。购买公共服务的主体,根据我的理解,在当前中国现阶段应该包括三个方面:
第一,社会组织,这是我们今天要讲的主要内容;第二,机构,机构我理解包括事业单位、国际组织、政府组织。事业单位,毫无疑问,在发展的改革过程中慢慢的要承接政府的职能,它自身需要改革;国际组织是在中国也承接着一些中国政府的服务。比如说我们做一些发展战略,我们国家做一些发展战略、发展规划,邀请在华的,甚至在海外的一些国际组织来参与竞标,为我们的发展规划、发展
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的时候,你不得利用服务过程去传教,传播你的信仰,要把你的信仰传播和社会服务分开。当然这个问题在美国也引起了一系列的争论,特别是一些z-教组织对于政府的要求,他们还是有意见的。我记得我在美国遇到一个牧师,他说我们不愿意做。通过这样一个案例大家可以看到,其实购买公共服务的主体是多元的,社会组织只是其中的一种形式。
再给大家看一个案例,这个案例是加拿大哥伦比亚省公共服务的形式。政府的公共服务第一由政府直接生产,比如说像有些国家外交、国防政府直接生产,甚至政府通过自己垄断的国有企业去生产。当然在美国,美国政府通过购买一些公司的武器,所以就出现了军火商的问题,来生产一些公共服务,政府直接生产。
联合生产。联合生产是指什么呢?几个政府之间为了满足居民的需求,为了提高服务效率,联合起来生产一种公共服务。公私合作伙伴,也就是我们讲的PPP模式,这叫Public—Private—Partnership,就是私人机构、公共机构的合作伙伴关系。比如说公共机构政府出土地,然后私人机构出资金,大家来提供一些服务。另外订立合同生产,就是把政府的一些服务通过合同外包的方式交给社会组织,或者是一些其它机构去生产,另外赋予一些机构特许经营权。比如我们经常讲的出租车,它具有特许经营权。其实我想将来我们在社会服务领域中,养老服务可以采取一定的特许经营权,采取特许经营权能够扶持这个行业的发展,还有代金券,比如说教育和卫生领域使用代金券的方式就比较多。美国公立学校,这个是完全由政府来支持的,但是有很多人他不愿意上这个公立学校,他愿意上私立学校怎么办呢?根据美国每一个州不同公共服务的标准、财政能力,每一个州都对每一个应该享受公共服务权利的孩子,提供一定数额的教育资助,这个数额是个法定的,你不愿意上公立学校,你可以拿着法定的数额到私立学校,但是私立学校的收费会比较高,怎么办呢?他可以用这个代金券来冲抵一部分私立学校的费用,其它自己交。在医疗中也有代金券,在美国的食品,特别针对一些低收入_的食品也是一种代金券,所以代金券也是一种公共服务的的供给方式。还有一种就是志愿生产,就是社会组织自己不需要政府的资助,而是通过自己去谋取企业和基金会的资助,自己捐赠,然后自己去提供服务,这叫志愿生产。这是我给大家报告的第一个大问题的第一点,就是政府购买公共服务的主体,不论是在我们国家还是在其他国家,包括美国,包括加拿大都是多元的,在我们国家法定的,在我们_的文件里面,主要是指社会组织、企业和机构,在美国它包括五类,在加拿大它也有多种多样的购买方式。
(二)政府购买公共服务的内容
给大家报告的第一个大问题的第二点,就是政府购买公共服务的内容通常包括哪些。一般来说在我们国家政府购买公共服务,更多是体现在教育、卫生、文化、就业、再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施建设和社会治安等。根据__关于构建_和谐社会若干重大问题的决定,这是我们通常讲的公共服务和基本公共服务,当然这些服务的购买给予政府的职能和政府与这些服务之间的关系。比如说教育,教育本身它内部就非常复杂,有基本教育,我们叫义务教育,还有一些非义务教育,政府对非义务教育实行的是监管职能,政府对义务教育是有一个提供的责任,但是有时候政府不是直接提供,但是政府必须去办这些学校,你是要根据政府和这些公共服务之间的关系来进一步确立通过什么样的方式来购买和什么样的方式来提供这样的公共服务,所以从范围上是这样。
国家基本公共服务“十二五”规划把我们国家的基本公共服务界定为教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房和文化体系,这些通常是我们讲我们国家法定的基本公共服务,这是政府的基本职责,但是政府的基本职责也不一定是政府自己直接去提供,政府可以通过购买,也可以通过其它方式。
另外,我们国家还有交通公用设施、环境保护,它跟民生的关系非常密切,但是通常意义上,我们不把它作为政府必须通过财政方式来确保的基本公共服务,为什么呢?
比如说环境保护,通常我们认为市场的方法来保护环境,可能比政府用财政的方式来保护环境会更有利、更有效。比如说我们采取污染者付费,等于说让污染者自己来承担自己污染的责任,要比政府去承担会更好,否则它会造成污染者会不顾及生态环境,更加毫无顾及的去排污,会带来更多的问题。
比如说交通公用设施,像高速公路,像交通工具等等,这些也不太一样。公共汽车、轨道交通,我们可以把它算作更接近基本公共服务的交通服务形式,但是像出租车,特别是月租出租车、专车,更接近于私人服务,所以这些在咱们国家涉及到政策方面的基本公共服务,主要是这些。
2013年7月31号_常务会议通过的,关于政府购买社会力量公共服务的意见里面,就要求各地准确把握公众需求的基础上,制定政府购买服务的指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质、内容,并试点和推广。_没有把这个工作作为_的一项必须自己亲身亲历的具体工作来做,而是要求各地根据自己的实际情况在准确把握本地居民需求,来制定自己的购买公共服务的指导性目录,明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。后面我会做几个案例,大家会看到,比如说像_市它自己列了一个政府购买公共服务的名录,广东省也列了一个政府购买公共服务的原则和要求,同时像南京市也有这方面的,后面我要给大家具体讲。
刚才我讲了,因为公共服务的类型不一样,政府在公共服务中的角色是不一样的,所以政府购买主要是基于自己的职能,必须转移给社会才能够更有效率、更经济、更公平,在这样的一个原则下,政府才需要去购买,这就需要我们对各类基本公共服务的性质,各类基本公共服务的特点,公共服务和政府之间的关系做深刻的分析。刚才我给大家也提到了,_常务会议要求各地根据 ……(未完,全文共12860字,当前仅显示3059字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:政府购买社会组织公共服务及其案例(上)》