干部学习讲稿：政府购买公共服务的国际经验借鉴（下）

目录/提纲：……
三、_国家实施政府购买公共服务的模式
（一）以英国和美国为代表的模式
（二）以德国、意大利等欧洲国家为代表的模式
（三）以日本、新加坡等亚洲国家为代表的模式
四、可供我国借鉴的成熟经验
（一）结合我国国情
（二）做好顶层设计，制度先行
（三）重视非营利组织的作用
（四）以人为本，坚持公益导向
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干部学习讲稿：政府购买公共服务的国际经验借鉴（下）
许光建
中国人民大学公共管理学院副院长、教授

三、_国家实施政府购买公共服务的模式
下面我讲第三个问题，介绍一下_国家实施政府购买公共服务的模式。模式有很多种，例如英国模式、美国模式、欧洲模式、东亚模式等，存在区别，但是区别并不像想象的那么多。_发达国家政府购买公共服务模式的一个基本点都是建立在一个比较完善的市场经济基础之上、以及与其政府制度相配套的一种模式，但是本质上都是差不多的。从上个世纪70年代以后，_发达国家不断地推进和完善政府购买公共服务的实践和做法，梳理和归纳以后有这么一种共识，我们可以把公共管理的提供划分为三种类型或者说三种模式。一种是美英模式。它的公共服务倾向于更多的鼓励私营部门购买，换句话说，更多的是公私合作，对私营企业、社会组织的作用非常重视。特别是英国的私有化模式。第二种是德国、意大利为代表的欧洲发达国家的模式。在这些国家中，非营利组织在公共服务的提供中或者是购买中具有更加重要的地位，并不是那些私营企业、民营企业，更多的是非营利的组织。第三类是所谓的东亚模式，比如日本、新加坡等这样一些国家。到现在为止，可以说他们也在积极的推动政府购买公共服务。但是在这个过程中，这些国家更加强调政府在公共服务中的主体地位或者说主导作用。现在按照发达国家的类型，在政府购买公共服务中，归纳专家们的意见可以分为三种模式。我们从不同的侧
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共服务全部包下来。这叫跨行政区域的服务合同。我觉得今后在我们国家这一种很值得推广的政府购买公共服务的形式。
还有一些服务，是通过特许经营、补助券或者是制约服务来提供的。在一些城市里边，我们可以看到大部分的公共服务还是由城市政府来提供的，不到40%的公共服务是通过各种形式的合同外包或者是服务外包的方式来提供的。换句话说，美国地方政府中有1/3的公共服务是通过政府购买公共服务的形式来实现的，应当说比例是很大的。
（二）以德国、意大利等欧洲国家为代表的模式
第二种政府购买公共服务的模式是以德国为代表的，像这样一些国家，如德国、意大利这些国家和英国、美国不一样、英国、美国是注重引入市场机制、引入民营企业和私营企业的竞争，建立公共部门和私营部门合作提供公共服务的模式。而德国不一样，它是对于公共服务市场化，在公共服务、公共事业领域引入竞争非常谨慎，没有出现过类似英国、美国的大规模的私营化、私有化、市场化的浪潮。和第一种模式不一样，第一种模式中的英国、美国侧重以私营企业提供公共服务，而在德国和其它的欧洲国家里，慈善组织再公共服务的提供中发挥了更重要的作用，这是和英国、美国不一样的方面。
在公共服务引入市场机制，或者说在政府购买公共服务这个领域里，德国一样面临着财政压力。它的地方政府也希望借助市场力量，把可以竞争的、可以计量的公共物品或者是公共服务外包给企业，或者说外包给公益性团体，这方面和美国、英国差不多。但是它主要采取的是政府用合同出租和招标的方式引入私营部门，更多的是以成本收益分析、招标管理、全面质量管理等管理方法来有效的进行监督，防止私营部门在公共事业领域、公共服务提供中产生一些垄断。可以说它的公私合作是比较谨慎的。当然，这是和德国的市场经济模式相一致的。因为它更重视的是政府的干预作用和指导作用，所以说我觉得德国模式可以说是一种比较谨慎的公私合作模式。
按照有关资料来说，目前德国政府特别是德国的地方政府，向私营企业购买的公共服务主要包括违章车辆的拖调、垃圾处理等这样的简单服务，这样的服务可以竞争、可以计量，它就外包给私营企业。
还有一个特点，德国的政府购买公共服务改革很重视公众体育，公众不但有对公共服务的直接表决权，还可以在公共服务实施的不同期间参与项目，还鼓励弱势_成为志愿者成为公共服务的提供者。换句话说，它的私营企业参与政府购买公共服务的领域是比较有限的，比较重视公众的参与，和德国的模式类似的还有意大利、匈牙利等国家，在公私合作里比较谨慎。
（三）以日本、新加坡等亚洲国家为代表的模式
_发达国家的第三种模式是以日本、新加坡为代表的东亚模式。我们知道在市场经济发展过程中，新加坡是具有着特殊的意义的，我们中国的很多做法都是借鉴了新加坡的做法。二战之后，日本的经济起飞过程中，政府发挥了很重要的作用。当然，后来日本的模式也发生了一些问题。但是我们讲在公共服务提供过程中，或者在政府购买公共服务这个领域，日本、新加坡和英国、美国、欧洲等一些国家是不一样的，这些国家或者是地区，由于国情不一样，所以尽管上个世纪90年代以来，日本政府也不断地推进所谓的规制改革、结构性改革、放松管制，比如铁路民营化改革等，也搞了很多的改革，但是由于它这样的国家，它的政府内部的官僚集团及一些特定的利益集团对公共事业民营化的不同形式的反对和阻碍，它的地方的公共服务提供主体依然是政府为主。
例如21世纪小泉内阁的时期，实施了所谓的市场化实验，提出来能够市场化的部分尽量市场化，更多的发挥市场的作用，政府退出可以由私人部门生产和经营的部门。就是说凡是能够私人部门提供的，政府应当退出，私人部门无法提供的公共服务再由政府来提供。就是想实验一下，究竟什么样的服务由私人提供更好，那政府就应当退出。
如2005年把职业培训即所谓的就业服务、国民年金、保险增收服务这样一些领域，叫做三大领域八项公共服务，通过竞标委托给民间经营。2006年又把与统计、调研和大学教育方面相关的内容加入改革内容，专门出台了《关于导入竞争机制改革公共服务的法律》，形成了严格的程序，成为政府购买公共服务的制度和规程。可以说日本的改革在过去十几年中取得了不少的成就，它的核心内容也是想办法积极的引入市场竞争，把那些能够市场化的项目尽可能的市场化，我觉得新这样的改革，也应当说是值得肯定的。但是不论怎么改革，和英美模式、德国模式还是不一样的。
日本政府所推行的政府购买公共服务并不彻底，也不完全，依然保留了较强的政府干预能力，应当说这是和它的国情相适应的。当然，还有我们所谓的官僚集团、利益集团的影响是相关的。
比如说垃圾处理是政府购买公共服务的一个比较好的例子，而日本政府采用的模式是什么呢？负责垃圾处理的特殊项目公司，是通过招标之后成立的，由这个项目公司和地方政府签订合同，设计、建设并运营垃圾公司，收集并处理地废弃物。地方政府根据合同规定的购买项目，根据垃圾处理数量和处理质量来付费。项目公司的收益除了地方政府的垃圾处理付费，还有将这些废弃物利用起来的一些收益。所以说它这个领域，我觉得是 ……（未完，全文共9914字，当前仅显示2708字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府购买公共服务的国际经验借鉴（下）》）