干部学习讲稿：深化行政审批制度改革

目录/提纲：……
一、深化行政审批制度改革的重要意义
（三）深化行政审批制度改革，是推动创新发展、建设效能政府的必然要求
（四）深化行政审批制度改革，是建设服务型政府与法治政府的必然要求
（五）深化行政审批改革，是建设廉洁政府与责任政府的必然要求
二、发达市场经济国家行政审批制度改革的做法与经验
三、我国行政审批制度改革的进展与问题
（一）我国行政审批制度改革的进展
（二）我国行政审批制度方面存在的主要问题
四、深化行政审批制度改革的目标与任务
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干部学习讲稿：深化行政审批制度改革
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“深化行政审批制度改革”。行政审批制度改革是中国行政_改革和政府职能转变的抓手和突破口。党的十八大指出，行政审批制度改革是推动上层建筑，适应经济基础的必然要求。因此，要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能转变。
党的十八届三中全会指出，经济_改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置当中起决定性的作用和更好地发挥政府作用。所以，要进一步地简政放权，深化行政审批制度改革。
党的十八届五中全会指出，要推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，因而要继续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会的创造力。
今天我主要讲四个大的问题，第一个问题是深化行政审批制度改革的重要意义。第二个问题，发达市场经济国家行政审批制度改革的做法与经验。第三个大问题，我国行政审批制度改革的进展与问题。第四个大问题，深化行政审批制度改革的目标与任务。
一、深化行政审批制度改革的重要意义
第一个大问题，深化行政审批制度改革的重要意义。行政审批是政府的各种行政许可和非行政许可审批的总称，一般包括了经济性的规制和社会性的规制两方面的内容。经济性的规制主要指特定产业的价格，市场准入、投资和服务标准的许可和规制等。社会性的规制包括
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权力腐败，出现审批失灵和监管“俘获”的现象，使行政审批的功能扭曲。国家能源局原局长刘铁男因行政审批而产生了腐败，据刘铁男案件的调查情况涉及到水电、风电、煤矿、热电厂、新能源开发、油气管道、电网输送和_先进工程等287个项目，340多亿元的违规审批。所以，行政审批过多给一些拥有行政审批权的部门带来了涉租和腐败的机会。
问题之三，行政审批过多妨碍了社会事业的发展。有人认为行政审批过多会妨碍经济的正常运行，但行政审批过多对于社会事业的发展也造成了很大的妨碍，如浙江丽水实验幼儿园的设立审批就花了两年多的时间盖了133个公章，其中政府机构的公章62个，中介机构的公章71个，在公立幼儿园的审批当中，有一些审批事项听起来都非常奇怪，有一项审批是“矿产覆压证明”，看建的幼儿园下面有没有矿产资源，但整个丽水城区早就经过地质勘探，下面没有矿产资源。但办理行政审批时，依然要有这一个“矿产覆压证明”，这就非常好笑。
问题之四，行政审批过多，效率低下，严重地影响了企业的国际竞争。比如中国的三一重工，收购德国一家企业，德国方面只花了2、3个月的时间就审批下来了，但中国审批花了很长的时间都没能够批下来，最后德国总理默克尔到中国来访问时问三一重工的总裁说，你们这边批下来了没有？实际没有批下来，这一批件在国家发改委的一个处长的手里就压了两年多的时间，可见行政审批过多，效率低下给我国的国际竞争也带来了负面影响。
问题之五，严重影响了投资环境和营商环境。据世界银行2011年6月的调查数据，创办一个企业所需要的时间世界平均水平是31天，高收入国家是17天，但中国需要38天。申请许可证办理过程当中创建仓库所需要的时间，开始办建设项目时，从申请许可证到审理仓库开始准备搞建设，世界平均水平是193天，高收入国家是159天，但中国却需要311天，需要10个多月的时间。中国所需要花的时间比高收入国家所花的时间的一倍，可见中国因市场准入和建设方面的投资审批过多，效率低下，影响到了我国的投资环境和营商环境。
（二）深化行政审批制度改革，是构建开放型经济新_、推进开放发展的必然要求
第二个方面，深化行政审批制度改革是构建开放型经济新_，推进开放发展的必然要求。目前，以美国_一些国家正在签订与实施跨太平洋伙伴关系协定，跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定。同时，中美双边投资协定谈判已进入到了文本谈判和负面清单谈判的阶段。
所以，从现在世界贸易格局的发展来看，新的贸易协定和投资协定要求构建以负面清单管理制度为基础的开放型经济_。负面清单管理制度是指除了明文制止企业投资的领域之外，其他未禁止的领域，企业可_经营，负面清单管理制度倒逼政府职能转变和行政审批制度的改革。原来的行政审批制度当中对企业的经营管理所需要的审批、条件是非常之多的。如果要是按照负面清单管理制度来进行相应的审查的话，那行政审批项目还可以大大地减少。
（三）深化行政审批制度改革，是推动创新发展、建设效能政府的必然要求
第三个方面，深化行政审批制度改革是推进创新发展，建设效能政府的必然要求。在中国推进创新发展一个重要的方面是要为万众创业、大众创新提供很好的服务。所以政府要为创新和企业提供便利的条件，但中国审批经济的特征依然明显，涉及到国民经济行业当中审批领域依然比较多，而且有一些审批花的时间非常多，所以，给创新发展设置了很多的障碍，所以，深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，可以建设效能政府，为经济社会发展的发展提供良好的条件。
（四）深化行政审批制度改革，是建设服务型政府与法治政府的必然要求
第四个方面，深化行政审批制度改革是建设服务型政府和法治政府的必然要求，建设服务型政府是需要加快政府职能转变，把政府的职能从管制型转变成服务型。深化行政审批制度改革可以砍掉政府对微观经济过多干预的这一只手，把不该管的事情坚决地放出去，应该自己管的，集中精力监管好，所以，行政审批制度改革可以促使政府从管制型政府转变为服务型政府，同时，深化行政审批制度改革，把政府的行政审批的事项用清单的方式列举出来，并且把行政审批的法律依据、法定条件、时限明文的列举出来，可以让社会上监督政府的行政审批，从而有利于法治政府的建设。
（五）深化行政审批改革，是建设廉洁政府与责任政府的必然要求
第五个方面，深化行政审批制度改革是建设廉洁政府和责任政府的必然要求。行政审批制度改革是从源头上杜绝腐败问题的重要手段，原来由于我国行政审批的透明度不高，_裁量权较大，所以，滋生了大量的公权私用、公权滥用和公权牟利的腐败现象。
有一些享有审批权的政府部门自觉不自觉地都喜欢倾向于维护行政审批权力，巩固本部门的利益或是特殊_的利益。
我们通过深化行政审批制度的改革，可以大大地减少行政审批事项，规范行政审批权限，削减行政审批环节，公开审批程序，从而增加行政审批的透明度，从源头上切断行_力牟利的渠道，所以，可以大大地促进拦截政府和责任政府的建设。
二、发达市场经济国家行政审批制度改革的做法与经验
第二大问题，发达市场经济国家行政审批 ……（未完，全文共9935字，当前仅显示2714字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：深化行政审批制度改革》）