乡镇政府购买服务机制的探索与困境

目录/提纲：……
一、高沟镇建设政府购买服务机制的现状
（一）创新服务模式，建立购买服务机制
一是科学设置服务项目，准确编制项目预算
二是规范政府外包购买服务的合同
（二）创新工作机制，转变人员管理方式
（三）创新用工形式，提升公共服务质量
一是要创新用工形式，实行劳务派遣
二是要转变服务方式，实行服务外包
（四）创新处置方式，集体资产公开拍卖
（五）创新社会管理方式，推进政府职能转变
二、政府购买服务新机制改革中存在的问题和建议
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乡镇政府购买服务机制的探索与困境

政府购买服务机制从上个世纪末引入我国以来，许多地方都进行了积极的尝试，政府购买服务被公认为是实现公共服务均等化的有效方式之一。高沟镇从2011年起在这方面就做了积极的探索与尝试，通过政府购买服务的方式将全镇环卫保洁、绿化亮化、道路管护等各项工作发包给有资质的公司，变原有的“以钱养人”为现在的“以钱养事”。但在具体操作中发现一些无法避免的问题与困难。所以说，对于如何积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，我们仍然属于摸着石头过河。
一、高沟镇建设政府购买服务机制的现状
（一）创新服务模式，建立购买服务机制。
构建政府购买服务新机制，_是创新政府服务模式，关键是通过合理科学的方式将公共服务推向市场，选择服务质量最好的单位，将相关公共服务产品交给市场。一是科学设置服务项目，准确编制项目预算。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，结合高沟实
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江外护堤防清障及石板站、新沟站进水渠清障发包新沟排灌站管护，每年管护费11.35万元。通过管护改革，既节约了管护费用，又提高了水利设施的管护效率。
（三）创新用工形式，提升公共服务质量。
增强服务意识，提高服务水平，构建政府购买服务新机制，关键是要调动公共服务单位的工作积极性。一是要创新用工形式，实行劳务派遣。 劳务派遣，是劳务派遣单位将劳动者派遣到机关事业单位工作的一种用工方式，劳务派遣单位与机关事业单位订立劳务派遣协议，与劳动者订立劳动合同，履行用人单位对劳动者的义务。高沟镇将原有政府聘用的劳动就业和社会保障中心的3名工作人员转变为中介劳务公司派遣用工，建立了能进能出、灵活高效、充满生机与活力的新型用人机制；二是要转变服务方式，实行服务外包。服务外包，是指机关事业单位将社会管理、公共服务、后勤服务等事务，委托给具备条件的企业或其他组织、社会力量履行，并支付相应报酬的民事法律行为。 高沟镇通过服务外包形式，将食堂管理和运营由自主经营转变为市场化经营，采取政府与私人合作的形式，即政府负责提供场地，由私人运营，自负盈亏，确保政府“做得更好，花费更少”。
（四）创新处置方式，集体资产公开拍卖。
为规范集体资产处置方式，增加集体收入，避免以行政方式进行不同性质的交易，需要建立统一规范的公共资源交易平台，实行市场化运作模式。高沟镇改变过去由村委会内部协商出租村集体资产的办法，委托无为县长江农林产权交易所以公开竞标的方式，发包集体资产经营权，暨规范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500亩水面由过去5年20万元的承包费竞拍到现在5年56.8万元的承包费；骆家套社区水面由过去五年2万元的承包费竞拍到现在5年5万元的承包费；将闲置的健全小学校舍、古城小学校舍对外公开拍卖，分别获得16万元、36.8万元的收入。
（五）创新社会管理方式，推进政府职能转变。
推进政府职能转变，创新社会治理方式的重要突破口就是政府向社会购买服务，政府购买服务将市场机制引入到公共服务领域，改变了公共服务的供给模式，使得政府与社会关系逐渐发生变化，打破了政府对公共服务的垄断，逐步开放一部分公共领域让社会力量参与进来，有效地发挥了社会力量的优势，改变了公共服务的内容、方式和绩效，通过市场机制优化资源配置，增大了社会资本，增进了合作共治，更好地发挥了社会资本的作用。高沟镇通过推广政府与社会资本合作，建立健全PPP项目库，供省PPP推广中心向_进行推介，扩大与社会资本的合作，带动社会资本对基础设施和公共事业的投入，高沟二甲医院项目已成功入选国家发展改革委第二批PPP推介项目项目库，项目总投资1.5亿元，内容为建设业务用房3万平方米、设备配备等。
二、政府购买服务新机制改革中存在的问题和建议
通过近3年的试点，我们做了一些探索和突破，也取得了一些成效和经验，但在推动政府购买服务机制建设过程中仍存在一些问题：一是认识不够，政府购买服务作为一项制度创新，_内部分同志受旧管理模式影响较深，对政府购买服务工作不重视、不理解、不支持、不配合；二是随意性强，采购项目缺乏总体规划和相应的程序规则，采购预算难核定，评价和监督机制也不完善；三是外包_难有为，公共服务市场化运作的政府改革未跟上脚步，政策法规的配套改革以及相应购买外包 ……（未完，全文共2786字，当前仅显示1771字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇政府购买服务机制的探索与困境》）