干部学习讲稿：推广政府购买公共服务

目录/提纲：……
一、推广政府购买公共服务的重大意义
（三）推广政府购买公共服务是完善公共服务体系的必然要求
三、我国政府购买公共服务的进展与存在的主要问题
（一）_政府层面政府购买公共服务的发展进程
（二）地方政府购买公共服务的进展
（三）我国政府购买公共服务存在的主要问题
四、推广政府购买公共服务的目标与对策
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干部学习讲稿：推广政府购买公共服务
李军鹏
国家行政学院教授、博士生导师

各位学员大家好，今天我主讲的题目是“推广政府购买公共服务”。推广政府购买公共服务是我国国家治理体系现代化的重要内容，也是我国政府职能转变与公共服务体系建设的重要抓手。
___全会提出，要加大政府购买公共服务力度，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
___全会进一步指出，要创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。所以说，推广政府购买公共服务，已经是我们国家政府职能转变的重要内容。
今天我主要讲四个方面的大问题。第一个问题是推广政府购买公共服务的重大意义，第二个问题是政府购买公共服务的基本方式与应用，第三个问题是我国政府购买公共服务的进展与存在的主要问题，第四个问题是推广政府购买公共服务的目标与对策。
一、推广政府购买公共服务的重大意义
我们首先来讲第一个大问题，推广政府购买公共服务的重大意义。什么是政府购买公共服务？政府购买公共服务，就是把原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共服务，通过合同外包、公私合作、补助或凭单等方式转
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采用了把城乡垃圾的清运工作外包给专业的保洁公司共识，只用了两千多万元的支出就满足了城乡垃圾清运的需求，和传统的政府单一提供垃圾清运的服务相比，节省了七千多万元的财政支出。所以推广政府购买公共服务，可以更多的、成本更低的提供公共服务，从而加快服务型政府的建设。
（二）推广政府购买公共服务有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于全面深化改革
第二方面，推广政府购买公共服务有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于全面深化改革。我们知道，发挥市场在资源配置当中决定性的作用，是我们国家_市场经济_的重要目标。发挥市场决定性作用，一个方面是要在生产要素的配置方面，要广泛引入市场的竞争机制。同时，公共资源的配置和财政支出的资金，也要遵循市场价值的原则。一般来说，现代的政府支出占GDP的比重普遍是在40%以上。如果说，政府的财政支出不能够体现出市场的价值，我们很难得说，市场在资源配置当中起到了决定性的作用。我们推广政府购买公共服务，在公共服务提供当中，引入市场机制，可以更好地把竞争机制引入到财政资金的使用当中来。可以更好地体现出财政资金的市场价值，发挥财政支出更大的作用。同时，推广政府购买公共服务有利于促进混合所有制改革，特别是促进公用事业领域的混合所有制改革。推广政府购买公共服务还有利于事业单位的改革。
这里给大家举一个例子。比如从2005年1月1日开始, 无锡市把结核病防治这一公共卫生服务交给民营的安国医院承担，并拨付相关的政府购买费用，开创了“公卫民办、政府买单”的新的公共卫生事业运营模式。把公共卫生服务结核病防治方面的服务，外包给安国医院之后，当年结核病在无锡就得到了有效控制，该市3项评价结核病防治水平的指标（发现率、治愈率、督导管理率）由过去的排名倒数一跃进入全省前四名。所以我们看到，推广政府购买公共服务，有利于全面深化改革。
（三）推广政府购买公共服务是完善公共服务体系的必然要求
第三个方面，推广政府购买公共服务是完善公共服务体系的必然要求。公共服务体系包括公共服务供给体系与公共服务的内容体系两方面的内容。
我们完善公共服务供给体系就是要改变政府单一主体供给的局面，推进公共产品供给的市场化、民营化与社会化，广泛引入社会资本与社会组织等多元主体参与公共服务提供。
公共服务内容体系就是公共教育、公共文化、公共事业、社会保障等。
推广政府购买公共服务，有利于引入多元主体，完善公共服务供给体系。同时也有利于公共服务内容体系的发展。
这里我给大家举一个引入社会资本完善公共文化服务体系的例子。2011年3月24日，无锡新区政府和艾迪讯电子科技（无锡）有限公司签订了新区图书馆服务外包合同，把图书馆的建设、管理和服务外包给艾迪讯无锡公司。这个外包的费用每年大概二百万左右，这个购买的费用比传统的事业单位运营的图书馆费用减少了三分之二左右。同时，这个图书馆所使用的人员规模和同等图书馆相比，减少了三分之一的人员。财政支出资金减少了，用人减少了，但是它的服务却增加了。在外包合同当中规定，艾迪讯公司需实现图书馆年新增注册读者1万人，馆藏图书外借率达到70%，年接待到馆读者10万人次以上。所以爱达到这个目标，艾迪讯公司深入到社区和企业当中，把更多的读者拉到图书馆里读书。所以大大促进了公共文化服务体系的建设。
（四）推广政府购买公共服务有利于推进社会治理现代化，有利于国家治理体系与治理能力现代化
第四方面，推广政府购买公共服务有利于推进社会治理现代化，有利于国家治理体系与治理能力现代化。在国家治理和社会治理的过程中，引入社会组织参与治理，是一个非常重要的方式。怎么样引入社会组织的参与呢？一个重要的方式就是推广政府购买公共服务。比如我们国家的香港，香港有90%的社会福利服务，是由民间组织提供的。这些参与提供社会福利服务的社会组织，多达一万七千多个。所以这些社会组织的参与，促进了社会治理的现代化。
（五）推广政府购买公共服务是顺应当代公共管理创新的时代潮流、推进创新政府建设的重要举措
第五个方面，推广政府购买公共服务也是顺应当代公共管理创新的时代潮流、推进创新政府建设的重要举措。从20世纪70年代末以来，西方国家掀起了新公共管理运动。新公共管理的一个重要理论，就是发现了 “理性官僚制”在提供公共服务中的低效率，提出了政府“掌舵而不是划桨”的重塑政府理论。政府主要的职能应该是履行一些_职能，战略管理的职能。至于公共服务的具体执行和服务，可以采 ……（未完，全文共10094字，当前仅显示2401字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推广政府购买公共服务》）