干部学习讲稿：政府职能转变的形势、政策与任务

目录/提纲：……
一、新时期新形势对政府职能转变的新要求
（五）现代网络社会与第三次工业革命的新形势，要求加快政府职能转变
二、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对政府职能转变的总体政策与部署
（一）党的十八大对政府职能转变的总体部署
（二）党的十八届三中全会对政府职能转变的总体部署
（三）党的十八届四中全会对政府职能转变的政策与部署
（四）党的十八届五中全会对政府职能转变的政策与部署
三、我国政府职能转变的基本评估
四、我国政府职能转变的主要任务
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干部学习讲稿：政府职能转变的形势、政策与任务
李军鹏
国家行政学院教授、博士生导师

各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“政府职能转变的形式、政策与任务”。主要讲四大问题。第一，新时期、新形势对政府职能转变的新要求；第二，党的十八大，十八届三中、四中、五中全会对政府职能转变的总体政策与部署；第三，我国政府职能转变的基本评估；第四，我国政府职能转变的主要任务。
一、新时期新形势对政府职能转变的新要求
第一，新时期、新形势对于政府职能转变的新要求。中国经济社会发展面临着新形势，最主要的是中国将要从上中等收入国家发展为高收入国家，这样一个新形势要求加快政府职能转变。
按照我国现代化建设的既定战略目标，结合中国未来经济发展的速度和国外高收入国家的发展经验。中国到2022年的时候，人均GDP将达到约1.2万美元，相当于2013年高收入国家的起点水平，并且将要在2050年的前后人均GDP达到4.5万美元左右，进入到当时的中等发达国家的行列。所以，中国在从上中等收入国家迈向高收入国家的发展过程当中，呈现出来一系列的新特征，要求政府职能加快转变。
（一）随着我国社会主义市场经济_的不断完善，要求重构政企关系、政社关系，推进政府管理的现代化
第一个方面，随着中国社会主义市场经济_的不断完善，要求构建市场经济条件下的政企关系、政社关系，推进政府关系的现代化，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略931字，正式会员可完整阅读）……　
化，由原来简单的吃饱穿暖逐步地发展到要提高生活的质量，增加更多的获得感，同时也要能够满足老百姓的公共教育、公共医疗卫生、养老、公共住房等方面的需求。同时，政务服务也要让人民群众满意。但现在在政府办事的很多环节方面，老百姓办事还有很多不方便。如在2015年11月18日的政府常务会议上，李克强总理就提到了社会关注度较高的新闻。一个女士想把户口从昆明迁到成都，但被告知需要一张未婚证明，结果她往返奔波四次，耗时8个月，没有一个地方和部门愿意开具这一个证明。除了在生活方面老百姓办事之外，老百姓在创业、开办企业等方面也存在着类似于这样开证明的很多障碍。所以，我们要转变政府职能，要简化各种行政程序，优化为老百姓的服务职能，这也是我国政府职能转变的一个重要内容。
（四）我国将进入城市文明占主导地位的发展阶段，要求推进城乡基本公共服务均等化，加快政府职能转变
第四个方面，中国进入到城市文明占主导地位的发展阶段，要求推进城乡基本公共服务均等化，加快政府职能转变。随着中国城市化的不断发展，中国逐步进入到了以城市文明为主导地位的发展阶段。据国家统计局统计，2014年，中国城镇常住人口达到了7.49亿人，占总人口的比重为54.7%。随着城市化的发展，城乡公共服务一体化、基本公共服务均等化，就成为了政府职能转变的重要方向。城乡公共服务一体化最主要的是将城市的公共服务延伸到农村。使城市和农村在公共交通设施、公共医疗卫生等方面实现基本服务的一体化。同时，我们也要将在城市当中常住的农民工纳入到公共服务体系当中。据统计，我国以户籍统计的城市化率只有36%左右，说明在城市当中生活的18%的人口是没有享受到城市公共服务的。2014年，中国外出农民工有1.68亿人，这一些人在城镇当中还不能够平等地享受教育、就业服务、社会保障、医疗和保障性住房等公共服务。所以我国城市化的发展要求政府加快推进城乡公共服务一体化的步伐，加快把常住城市的农民工纳入到公共服务体系的步伐。
（五）现代网络社会与第三次工业革命的新形势，要求加快政府职能转变
第五个方面，现代网络社会和第三次工业革命的新形势也要求加快政府职能的转变。现代网络社会的发展使全球的社交空间获得了很大的发展，社会管理的形势逐步地向着智慧化的方向发展。所以要求政府职能向着信息化、智慧化的方向转变，同时世界范围内的第三次工业革命和新的科学技术革命的兴起，对于现行政府管理模式也提出来了很大的挑战。《第三次工业革命》这本书的作者——美国著名学者里夫金指出，第三次工业革命所形成的一种管理模式是新型的分散合作式的管理模式。所以，这一种模式最关键的核心是实现多中心基础上的协作，要更加发挥社会治理当中各个主体的作用。所以，现在从全球来看，世界上的主要发达国家都加快了政府管理创新的步伐，政府职能转变成为了一种时代的潮流。
二、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对政府职能转变的总体政策与部署
（一）党的十八大对政府职能转变的总体部署
第二大问题，党的十八大、十八届三中、四中、五中全会都政府职能转变的总体政策和部署。从党的十八大以来，我们党和政府加快了政府职能转变的步伐，并且作出来了一系列的新安排与新部署。2012年11月，党的十八大报告提出要继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境提供优质公共服务，维护社会公平正义的转变，要实现这样的转变，核心是要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
（二）党的十八届三中全会对政府职能转变的总体部署
2013年11月，党的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政_改革，建设法治政府和服务型政府。从而对党的十八大提出来的政府职能转变的总目标作出来了具体的安排，主要有以下四个方面的部署。
第一个方面，要进一步地简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度地减少中央政府对于微观事务的干预，要下放行政审批权限，深化投资_改革。这一个方面的任务主要是把政府不该管的事情剥离出去。
第二个方面，政府要加强发展战略，规划政策、标准等制定实施，加强市场监管，加强公共服务的提供。政府要把自己该管的事情管好。
第三个方面，要推广政府购买服务，凡属事务性的服务和管理，原则上都要引入竞争机制向社会购买。这一点主要讲的是政府的管理方式的转变。
第四个方面，转变政府职能，必须优化政府组织结构，优化政府的机构设置、职能配置、工作流程和行政运行机制。为政府职能转变提供一系列的配套改革，从而让政府职能转变更好地落到实处。
（三）党的十八届四中全会对政府职能转变的政策与部署
2014年10月，党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，要求建设中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。为了实现这一任务，其中一个重要的要素是要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。同时，对于怎么样 ……（未完，全文共9576字，当前仅显示2616字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府职能转变的形势、政策与任务》）