干部学习讲稿：政府治理现代化

目录/提纲：……
一、政府治理现代化的内涵与基本要求
（一）政府治理现代化的内涵
（二）政府治理现代化的基本要求
二、推进政府治理职能现代化
（一）政府治理职能现代化的主要标志
2、政府治理职能的有限性第二个标志，治理职能的有限性
3、政府治理职能的服务性第三个标志，治理职能的服务性
（二）推进政府治理职能现代化的措施
三、推进政府治理主体现代化
（一）政府治理主体现代化的主要标志
（二）实现政府治理主体现代化的措施
四、推进政府治理制度现代化
（一）政府治理制度现代化的主要特征
（二）推进政府治理制度现代化的措施
五、推进政府治理机制现代化
六、推进政府治理方式现代化
……
干部学习讲稿：政府治理现代化
李军鹏
国家行政学院教授、博士生导师

课程前言
各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“政府治理现代化”，主要讲六个方面的大问题。第一个问题，政府治理现代化的内涵与基本要求；第二个问题，推进政府治理职能现代化；第三个问题，推进政府治理主体现代化；第四个问题，推进政府治理制度现代化；第五个问题，推进政府治理机制现代化；第六个问题，推进政府治理方式现代化。
一、政府治理现代化的内涵与基本要求
（一）政府治理现代化的内涵
首先，第一大问题，政府治理现代化的内涵与基本要求。国家治理体系的现代化是中国社会主义现代化建设的重要内容。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，它是国家治理领域当中一系列的_机制、法律法规安排的统称。
治理体系的现代化是国家制度体系从传统走向现代的过程，是国家治理的功能、主体、制度体系、运行机制、治理方式的现代化。国家治理体系现代化涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域的现代化。其中，政府治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。所以，政府治理现代化是在国家治理体系现代化的总格局当中而言的。
党的十八届
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略884字，正式会员可完整阅读）……　
化，国家治理制度的现代化是人民的政治权利、经济权利、文化权利和社会权利保护和实现制度化的过程。这一制度化主要体现在通过各种政府治理的制度来实现人民的各项权利，这有必然要求加快现代政府制度的建设，全面建立以公共服务支出为主体的公共财政制度，以公共服务绩效评估为重点的绩效管理制度，以政府购买公共服务为重点的政府采购制度，以保护公民权利为重点的政府法律制度等。
4、推进政府治理机制的现代化
第四个要求，推进政府治理机制的现代化。国家治理体系现代化其中一个重要的方面是国家治理机制的现代化。国家治理机制的现代化主要是从利益博弈型的治理机制向民主协商型的治理机制转变，所以现代国家的治理都是以民主协商为主的治理机制，这就要求实现政府治理机制的现代化，要求政府管理的各项政策必须同社会利益的整体出发，从各阶层利益的协调和公平正义的角度进行充分的民主协商，达到既促进生产力的发展，又改善民生，造福民生的目的。
5、推进政府治理方式的现代化
第五个要求，推进政府治理方式的现代化。国家治理方式的现代化主要是从传统的管制型的管理逐步地走向整体治理、智慧治理和协同治理，所以，国家治理方式的现代化同时要求政府治理方式的现代化。政府治理方式的现代化要从传统的管制型治理走向整体治理和智慧治理，建设协同政府、整体政府和智慧政府。
二、推进政府治理职能现代化
（一）政府治理职能现代化的主要标志
第二大问题，推进政府治理职能的现代化。政府治理职能现代化是政府治理现代化的核心内容，政府治理现代化有哪一些主要的标志？主要的标志是政府职能的宏观性、有限性和服务性。
1、政府治理职能的宏观性
首先是政府治理职能的宏观性，现代政府是建立在现代市场经济的基础之上，市场在资源配置当中起到决定性的作用，政府的职能是对于市场经济的运行进行宏观的调节，政府的职能就具有宏观性，政府职能要集中提供核心公共产品和公共服务，更加聚焦于政府的导航职能、战略职能，主要是提高整个国家的竞争力。所以，政府的职能主要是集中在统筹规划、公共政策、标准制定、宏观信息引导、组织协调、提供服务、检查监督、市场监管等方面。
2、政府治理职能的有限性
第二个标志，治理职能的有限性。现代政府的职能是有限的，其有限性主要体现在政府职能主要集中在公共服务领域。政府主要是提供公共产品和公共服务，如国防、法律和秩序、保护财产权、进行宏观经济管理、维护社会宏观经济稳定、提供公共医疗卫生、保护穷人、消除疾病等。
3、政府治理职能的服务性
第三个标志，治理职能的服务性。现代政府职能的根本内容是公共服务，国家只有通过提供充足的公共服务才能证明自身存在的价值和合法性。没有服务就没有现代国家，社会性的公共服务是现代市场经济发达国家的职能的主要内容，如发达国家的政府补贴和公共转移性支出占GDP的比重，从1937年的4.5%提高到了1980年的21.4%。所以，其提高幅度较大，公共养老金的支出占GDP的比重从1913年的0.4%提高至1980年的8.4%。到了21世纪之后，发达国家的公共养老金支出占GDP的比重进一步提高。德国2007年时，公共养老金支出占GDP的比重达到了10.7%。
（二）推进政府治理职能现代化的措施
推进政府治理职能现代化，要采取切实的措施。
1、通过简政放权，向市场、企业、社会和下级政府下放权力
第一个措施，通过简政放权，向市场、企业、社会和下级政府下放权力。_同志认为，我国官僚主义的总病根是中央高度集权的管理_。_同志指出，现在我国的经济管理_权力过于集中，应有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实现现代化的经营管理和提高劳动生产力。他同时指出，把权力下放给基层和人民，在农村是下放给农民，这是最大的民主。所以，下放权力、调动积极性是实现政府治理的职能现代化的一个重要途径，我们要进一步地下放权力，就要进一步地深化行政审批制度改革，进一步地减少政府对微观事务的干预，把行政审批集中在市场严重失灵的领域。
2、加强政府的战略管理和宏观调控的职能
第二个措施，加强政府的战略管理和宏观调控的职能。中国具有大国国情和地区发展不均衡的特点，中国土地辽阔，地区发展不平衡，发达地区和不发达地区并存，中央政府有责任尽到必须地区结构调整的职责，所以必须保持中央的宏观调控的权力，也发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，同时也要看到，中国区域间的综合协调联动效应明显。所以，在中国，政府间关系综合协调趋于非常重要的地位，淮河全流域的治理污染，长江全流域的水土保持的综合治理，京津冀的协 ……（未完，全文共10436字，当前仅显示2482字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：政府治理现代化》）