干部学习讲稿：_风险评估

目录/提纲：……
一、_风险评估的内涵、范围与评估内容
（一）_风险评估的内涵
（二）_风险评估的范围
7、环境保护
8、公共安全方面的一些事项
（三）_风险评估的基本原则
（四）_风险的种类
（五）_风险评估的主要内容
二、_风险评估工作的流程
三、我国_风险评估的意义、进展、问题与发展趋势
（一）_风险评估的重大意义
（二）我国_风险评估的进展
（三）我国地方政府_风险评估的主要经验
（四）我国_风险评估中存在的主要问题
（五）我国_风险评估的发展趋势
……
干部学习讲稿：_风险评估
李军鹏
国家行政学院教授、博士生导师

各位学员，大家好，今天我主讲的题目“_风险评估”。_风险评估是我国社会治理创新的重要内容，也是政府决策民主化、科学化的重要体现，党的十八大提出，要建立健全重大决策_风险评估机制。党的十八届五中全会进一步提出，要落实重大决策_风险评估机制。
今天主要讲三大问题：第一，_风险评估的内涵、范围与评估内容；第二，_风险评估工作的流程；第三，我国_风险评估的意义、进展、问题与发展趋势。
一、_风险评估的内涵、范围与评估内容
（一）_风险评估的内涵
第一大问题，_风险评估的内涵、范围与评估的内容。_风险评估，是指对_风险来进行评估。
_风险，是指由于分配不均、贫富差距过大或是政府决策不当，阶层之间的对抗、失业人口的增加等所造成的社会各个阶层的对立，社会之间的内斗等所引发的风险，这一种风险会对社会的稳定产生重大的不利影响。
_的风险评估，在重大的事项，包括重大决策、重大工程项目、重大活动和重要基础设施建设等重大问题决策事项出台和实施之前，都要进行系统的调查、科学的预测和分析，研究和评估可能对社会
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些项目的建设也可能会引发_风险。
8、公共安全方面的一些事项。自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件，所以，_风险评估主要涉及到以上几项重大的决策和重大的项目。
（三）_风险评估的基本原则
_风险评估要遵循一定的原则：第一，权责统一的原则。按照谁主管、谁负责；谁决策、谁负责；谁审批、谁负责的原则，对评估的结论负责。从事重大决策的机关以及重大建设项目的审批机关，要对_的风险承担相应的责任。做到权责统一，绝对不能够因为有决策权、审批权却不承担因这一权力的行使而引发的_的风险。
第二，合法合理的原则。重大的决策和重大的工程项目一定要依据法律法规和政策，做到公开、公正、公平，符合广大人民群众的意愿。
第三，科学民主的原则。在_风险评估当中，要按照相关的法律法规和政策来制定科学规范的评估标准，深入进行调查研究，多渠道、多方式、多层次地征求意见，定量与定性分析相结合，充分地进行论证，保证_风险的评估，做到全面、客观和准确。
第四，以人为本的原则。重大的决策，特别是涉及到人民群众切身利益的决策，要统筹考虑发展的需要和人民群众的承受能力，统筹考虑人民群众的长远利益和现实利益，切实维护人民群众的合法权益。在征地拆迁和补偿当中，一定要充分地考虑到人民群众的利益。
第五，公平和效益的原则。要正确处理改革、发展和稳定的关系，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度结合起来，实现政治效益、经济效益和社会效益的“三统一”。
（四）_风险的种类
进行_的风险评估，就首先要了解_风险的种类。_风险一般可分为四大类：
第一类，经济领域的风险，即工程项目对所在地居民的收入和就业造成的一些不良影响，由于工程资金不到位形成的拖欠工程款、征地拆迁补偿不足引起了当地居民的不满和抗议等。这一些风险都是在经济领域产生的。
第二类，生态环境风险。重大决策和重大的事项在实施的过程当中会破坏绿地、森林资源，造成水土流失，也会对周围的环境产生噪声、辐射、粉尘等影响，有的会污染水资源，甚至对周围的人文景观产生破坏，从而引起居民的抗议或发生_性事件，从而引发相应的_风险。
第三类，社会治安的风险。有一些重大的工程项目会带来社会安全的隐患，会阻塞交通，增加大量的流动的施工人口，或征地拆迁居民未得到妥善安置，或是一些移民没有融入到当地的社会等，都会带来社会治安的问题。
第四类，制度机制的风险。由于决策的相关制度和机制不完善所引发的风险。由于信息公开不到位，没有很好地征求民众的意见，从而导致暗箱操作，引发人民群众的不满；或是工程管理制度不完善，本来建火电厂的项目，应安装脱硫脱销的设施，但没有安装，导致了大量的污染空气的气体的排放；或是由于工程建设的过程当中，相关的监管制度和安全生产制度不完善，也会引发大量的风险。一个最典型的例子是天津港的爆炸事故。
（五）_风险评估的主要内容
进行_的风险评估主要评估的内容，主要是对合法性、合理性、可行性和安全性进行评估。合法性的评估。_风险评估当中首先要评估决策和项目是否合法，是否符合国家的法律、法规、规章和法定程序，是否符合党的路线、方针、政策，是否符合中央、省市党委政府制定的规范性文件，特别是一些政策的调整，利益调节的相应的法律政策依据是否充分等。
在进行合法性评估时有一些参考性的指标，如法定前置要件是否齐备，一些重大的工程项目的用地预审、规划的选址、环境影响的评价等，这一些前置审批是否通过。
审批主体的合法性也要进行评估，评估机关是否具有法定的权限，审批的程序是否具有合法性，包括审批的内容和审批的程序是否符合法律法规的规定，也是要进行评估的重要内容。
合理性的评估。重大决策和项目，除了合法之外，还要合理。合理是指它是否符合科学发展观的要求，是否符合创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的要求，是否反映了绝大多数群众的意愿，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了各个方面的群众的不同的利益诉求，是否遵循了公平、公开、公正的原则等。
在进行合理性评估时也有一些参考指标，如对社会参与度进行评估，主要是了解到受影响的居民对于项目的了解的程度。如果这个项目绝大多数的居民都能了解，说明社会参与度高，只有极个别的公民了解，说明社会参与度很低。同时也要分析项目的社会影响，如项目造成的失业人数，引起 ……（未完，全文共10060字，当前仅显示2393字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：_风险评估》）