干部学习讲稿：认知PPP模式

目录/提纲：……
一、PPP模式的概念
二、PPP模式兴起的背景
（一）现实压力
（二）财政危机
（三）新理论的出现
（四）平民主义导向
（五）商业压力
三、PPP模式的理论支撑
（一）公共物品理论
（二）政府垄断供给公共服务的缺陷
四、PPP模式对政府管理的挑战
（一）PPP模式对政府管理带来的挑战
（二）政府在PPP模式中的角色变化
……
干部学习讲稿：认知PPP模式
井敏
中央党校政法教研部副教授

课程前言
这一讲的题目是“认知PPP模式”。从2014年以来，在中国的基础设施建设领域中一个最热门的词汇是非PPP模式莫属了，不仅仅是从中央政府，在国务院常务会议上经常可以看到PPP模式这一概念，包括各部委也密集出台了一系列的文件，地方政府也给予了非常积极的响应，PPP已成为中国基础设施建设的一个重要或是主要的机制安排，下面就来回顾一下这样一个过程。
2013年7月31日，李克强总理在主持国务院研究推进政府向社会力量购买公共服务的常务会议上就明确表示，要放开市场准入，释放改革红利，将适合市场化方式提供的公共服务事项交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业来承担。
党的十八届三中全会也提出，要推广政府购买服务，凡属事务性的管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。要建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
2014年10月24日召开的另外一次国务院常务会议上，李克强总理也明确表示要积极推广PPP模式，接下来的5月13日，再次召开的国务院常务会议上就开始部署推广PPP模式，一周之后国务院办公厅就转发了由财政部、发改委、央行联合下发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。这一文件下发之后，财政部及发改委又密集出台了一系列的文件，包括财经76号文件《关于推广运用政府与社会资本合作模式问题的通知》、财经113号文《政府与社会资本合作模式操作指南》、财建90号《关于推进水污染防治领域政府与社会资本合作的实施意见》、国家发改委25号文件《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
在此背景下，2014年12月份，财政部还专门成立了一个叫
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关注度。
PPP模式在全球的应用情况，有几个比较成功的案例。PPP模式，如果我们追溯其起源，它出现在18世纪的英国，18世纪的英国就已经开始以这样一种模式为公众提供公共服务了，那时在路灯的保洁、维护、海上灯塔的建设与运营这些方面使用了PPP模式，公私合作来提供这些公共服务。后来在英国比较著名的一个项目是英国的伦敦的地铁，是用这样一种模式来建设和运营的，因此，英国也被我们认为，PPP模式使用最早的国家，也是相对比较成功的国家，或是使用广泛度比较高的国家。
除了英国之外，其他发达国家也在广泛使用，如美国，美国著名的四大职业联赛，其中就包括NBA，联赛俱乐部所拥有的体育场馆有82个，其中31%的体育场馆都是通过PPP模式建设和运营的，这是发达国家。在发展中国家也可以看到大量地在使用PPP模式，巴西从2004年—2007年有23个公用事业项目，投资约65亿美元，这些项目都用PPP模式来建设和运营的。智利，到2009年的时候已经完成超过了36个项目，总投资约60亿美元左右，也是利用这种模式来建设和运营的。在中国也不是说现在才开始使用或是引进PPP模式的，而是在之前也在探索和使用，只不过那个时候对于社会资本的引入绝大多数引用的是国外资本，非国内的民间资本，这一次提出推广PPP模式，主要的是吸引国内的民间资本进入到PPP模式中，作为合作方，作为与政府的合作方来提供在基础设施方面的公共服务。
在中国，2002年6月份，上海的友联联合体就获得了上海最大的污水处理项目20年的特许经营权。
2003年8月9号，中信联合体与北京市政府签署了国家体育场（鸟巢）的建设与运营，当时给中信联合体特许经营的期限是奥运会赛事之后30年的经营权。
北京市地铁4号线也是这样一种政府与社会资本投资经营的，当时引入的主要是港铁公司。
2004年深圳市在水利、燃气、公交、电力等领域进行了国际招标，也是这样一种模式。
广州市政府投入合资、合作、参股、项目法人招标、BOT等方式也允许个体、私营经济主体投资经营数个基础设施和公共事业，这都是PPP模式的具体体现。
有世界银行对中国从1990年—2012年的一个统计数据显示，在这样一个时间段里有大量的项目都是以这样一种方式来进行的，据世行统计，1990年—2012年，我国共实施的2065个基础设施建设都为PPP项目，包括高速公路、桥梁隧道、电力能源、轨道交通、供水以及污水处理等多个基础设施、多领域的基础设施的建设，都使用这种模式来进行。所以PPP并不是一个新概念，无论从国际上来看，最早18世纪已经使用了，那中国从1990年之后也在很多城市的基础设施领域使用这一模式，它并不是一个全新的概念，但在_，80年代之后，它有了一个更大范围、更广程度的使用，就在2013年之后，2014年、2015年出现了一个热潮，为什么在_80年代之后和中国这个时候突然出现了对PPP模式的更广泛的关注及各个_国家在行政_改革中，在公共服务的供给方式上开始大范围、大规模地使用这一模式，就像我们今天一样在积极推行这一模式。
二、PPP模式兴起的背景
我们就来看一下，这种模式突然引起_国家、中国等国的广泛关注，它兴起的背景是什么？虽然中_国家兴起的背景的时间段不一样，中国是在2013年之后，_国家是在80年代之后，随着新一波新公共管理改革而兴起的公共服务模式，即PPP新模式的大规模使用，但我们可以通过以下的背景介绍来发现，我们面临着很多相同的背景，到底有哪些背景引起了政府对这样一种公共服务供给模式的关注？有这几个背景：
（一）现实压力
第一个背景，现实压力。一方面公众对公共服务的需求越来越高，他们要求越来越多的公共服务的提供、越来越高质量的公共服务的提供，这是随着社会的发展与进步，公众必然提出的一个要求，这是符合所有国家发展进程中的一个规律，社会进步与发展了，人们会提出越来越多的公共服务需求。因为人们对于高质量生活的需求不可完全靠自身的努力来实现，很多的高质量生活的保障需要一些公共产品来供给，如清洁的空气、顺畅的交通环境、安全的社会秩序，这都是一个社会高质量生活必须具备的一些基本条件，那这些条件是不可能靠每一个个体的人，通过个体的努力来得到的。如一个富翁再有钱，但他无法去保障一些基本的（需求），他不可能兴建所有的道路，也不可能去购买和雇佣很多的警察维持一个社会，如他所处在的小区，大到这个城市的社会治安，他不可能完全自己去购买服务，这是治安的安全。还包括越来越高的环境需求，清洁的空气与水源，这都不是靠个人能解决的，主要是靠公共组织，主要是政府。公众随着对自身生活质量的要求越来越高，自然会对政府提出公共服务的质量要求越来越高，这是发展的一个基本规律。另一方面，政府提供公共服务在80年代时的这些_国家，公众对于政府提供的公共服务的普遍评价是服务质量不佳、效率低下，且浪费严重。所以，这两方面的反差，很显然，它无法满足公众的需求，这是一个现实的压力。这个压力在这些_国家表现得更为凸显，因为很多国家都是一个选举社会，当公众对公共服务已经表现出极大不满时，一个执政党要想获取执政地位，那它的难度就会很大，那反过来说，当它为了获得公众的认可，进而能够取得这样一个执政地位，它必须满足公众的服务需求，这是一个现实压力。
解决解释这一现实压力，我们来看这样一个图表，这个表给我们展示的是政府支出占GDP的比重，这个比重选取的是这样几个年份，1870年、1920年、1960年、1980年、1990年、2000、2005、2009年，这几个时间段，选取的国家都是_发达国家，英、法、德、日本、瑞典、美国，从上面的介绍可以看出，1870和1920年这两个年代的数据是指中央政府的支出占GDP的比重，1960年以后的年份是所有层级政府的所有开支。从这个图表当中能够得到什么样的信息？首先，如果仅仅以1870、1920这两列数据来看，几乎所有国家的政府开支，1920是1870年的两倍以上，随着经济与社会的发展，人们提出了越来越高的公共服务需求，政府规模增大，这一增大不仅仅表现在机构增大了、人员增多了，同时也表现为其公共服务的数量增加了。所以，政府支出占GDP的比例就增加了，这是一个非常显现的变化。还有是从1960年开始，1960年是这些国家福利社会基本建成的一个年代， ……（未完，全文共14204字，当前仅显示3379字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：认知PPP模式》）