在全市农村土地承包经营权确权登记工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、全省先期试点工作经验和我市前期工作准备情况
（一）领导重视、部门配合是前提
（二）财政支持、经费保障是关键
（三）广泛宣传、农民参与是基础
（四）依法依规、确权保权是核心
（五）调处纠纷、化解矛盾是保障
二、明确农村土地承包经营权确权登记工作的目标任务
（一）工作目标
（二）主要任务
一是查清农用土地地块面积和空间位置
二是进一步明确承包关系
三是开展承包土地确权登记颁证
四是建立登记管理平台和信息系统
三、掌握工作开展步骤和主要流程
（一）组织发动阶段（2013年至2014年3月）
（二）调查摸底、清查核实阶段（2014年4月至2015年9月）
一是承包权属调查
二是测量地块成图
（三）审核登记颁证阶段（2015年10月至12月）
（四）总结验收和成果应用阶段（2015年10月至2015年12月）
……
在全市农村土地承包经营权确权登记工作会议上的讲话

同志们：
根据全省统一安排部署，2014年我市将全面推进农村土地承包经营权确权登记工作。今天召开动员会，目的就是统一思想，提高认识，明确政策，落实方案，有步骤地全面推进我市农村土地承包经营权确权登记工作。刚才通川区介绍了他们的试点经验，后面**市长还将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、全省先期试点工作经验和我市前期工作准备情况
我省土地承包经营权确权登记试点工作于2011年在江油、安县等地先期启动，2012年省政府决定扩大土地承包经营权确权登记试点。截至目前，全省已有89个县（市、区）开展试点，其中省上确定47个县，自主确定42个县，已基本完成3136个组的确权登记工作，涉及18.2万农户，登记面积为96.5万亩。从通报情况看，**市、**市整体进展较快，将于今年4月、6月基本完成确权登记工作。我市**纳入了全省先期试点，进展较快，相关工作即将全面完成。
为推进此项工作有序有效开展，市政府2013年7月出台下发了《**市农村土地承包经营权确权登记工作方案》，并组织相关部门到、**等地考察学习确权登记工作经验和做法。全市正在按照进度和程序有序推进，精心组织收集整理相关资料，全面推进确权登记工作。
通过对全省试点县市区考察学习
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略894字，正式会员可完整阅读）……　
、县（市、区）为主体的原则，稳步开展农村土地承包经营权确权登记，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，把“现有土地承包关系稳定并长久不变”落到实处，实现依法赋予农民对承包土地的占有、使用和收益等权能“更加充分而有保障”。
（二）主要任务。一是查清农用土地地块面积和空间位置。参照《地籍调查规程》，开展农用土地地籍调查，建立农用土地地籍图（内容包括行政区划要素、地籍要素、地形要素、数学要素和图廓要素），编绘农用土地宗地图，全面查清土地地块面积、四至界线和空间位置。二是进一步明确承包关系。通过收集承包农户人口信息，清理土地承包档案，依据二轮土地承包合同、承包台帐、土地承包经营权证等，结合地籍调查成果，进一步完善二轮承包合同。三是开展承包土地确权登记颁证。根据承包农户人口信息、土地承包合同、确权登记申请，审核承包地块、名称、面积、地类、四至及空间位置等信息，建立土地承包经营权登记簿，依法确认承包经营权，颁发土地承包经营权证。四是建立登记管理平台和信息系统。围绕农村产权日常登记、产权交易、成果利用需要，建立市、县（市、区）、乡（镇）农村土地产权登记管理平台（机构），统一管理软件，搭建农村产权登记及交易管理信息系统，实行分级管理，实现数据共享。
三、掌握工作开展步骤和主要流程
按照省政府关于土地确权登记工作的“九步法”和有关要求以及市委、市政府的安排部署，结合我市实际，全市农村土地承包经营权确权登记工作力争3年时间完成，即2013年筹备启动，2014年全面推进，2015年全面完成工作。大致分为四个阶段和十个工作流程进行：
（一）组织发动阶段（2013年至2014年3月）。主要有三个流程：
1．建立组织机构。
（1）市上成立农村土地确权登记领导小组。领导小组下设确权登记办公室在市农业局，负责指导和督促县（市、区）确权登记工作。
（2）县（市、区）成立以县（市、区）长为组长的确权登记工作领导小组及其办公室（办公室设在农业部门），具体负责组织实施确权登记工作。
（3）乡镇成立以乡镇长为组长的确权登记工作领导小组及常设具体登记管理机构，按县（市、区）要求具体承担确权登记工作。
（4）村（社）成立农村土地承包经营权确权登记联络协调组，村支部书记或村委会主任任组长，村民小组负责人和村民代表为成员，负责联络协调村民小组开展确权登记工作。
（5）村民小组成立由村民小组组长和3—5名村民代表组成的农村土地承包经营权确权登记工作协查组，参与权属指界、农户地块确认、矛盾纠纷调处等工作。
2．开展宣传动员培训。广泛发动新闻媒体，采取多种形式宣传开展确权登记工作的意义、目标、任务及相关法律法规政策；层层召开动员会议，推动工作开展。近期，市上将组织对各县（市、区）工作人员进行培训，各县（市、区）也要对乡（镇）、村（社）干部和工作人员进行业务培训，确保工作质量。
3．开展确权试点。目前，原**区辖区已完成高清数字真彩色航空影像资料、外业入户调查、农户基本信息录入、上图工作，公示、局域网建设、软件系统建设等工作已接近尾声，正着手做好农户承包合同签订、档案室建设等后续工作。
（二）调查摸底、清查核实阶段（2014年4月至2015年9月）。主要有四个流程：
1．获取影像资料。以各县（市、区）为单位组织航拍，招标采购覆盖全域并包含县（市、区）、乡镇、村、组界线的数字正射影像图（DOM）和数字高程模型（DEM）。根据试点经验，城郊采取1:500，其余地区采取1:1000的比例尺。为便于操作，节约成本，航拍形成正射影像图等由技术公司完成的工作，达州经开区可协商达川区统一招标完成。
2．建立登记平台。
（1）统一登记管理软件。软件须具备承包土地调查及数据管理、经营权登记与颁证管理、经营权流转与服务管理、土地利用规划与利用现状调查管理、相关数据查询与统计管理等功能，能满足“以图管登记、以图管交易、以图管规划、以图管利用”目标要求。软件由市确权登记办公室采用政府采购方式，全市统一确定一套软件系统，以便数据汇总和管理维护。
（2）建立网络登记系统。建立专用网络平台，搭建“乡镇受理、调查、审核、申报，县区核准、登记、颁证”的农村产权登记及交易管理信息系统。
3．开展地籍调查。
（1）确定作业单位。采用政府采购方式确定专业测绘单位作为调查作业单位，各县（市、区）可根据作业面积确定一个或多个作业单位。
（2）评审作业方案。作业单位在投标方案基础上进一步细化、优化作业方案。县（市、区）确权登记办公室组织测绘、信息处理专家对作业方案进行评审。
（3）收集权属资料。收集整理农户基本信息，核对户籍资料、土地承包合同、土地承包台帐（乡镇、村土地 ……（未完，全文共4971字，当前仅显示2511字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村土地承包经营权确权登记工作会议上的讲话》）