关于促进人大专题询问工作常态化的几点思考

目录/提纲：……
一、专题询问的内涵及特点
二、健全运行机制，规范操作程序，促进专题询问工作的常态化
三是社会普遍关注、群众反映强烈或迫切需要解决的热点、难点问题
三、完善法律法规，健全专题询问制度
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关于促进人大专题询问工作常态化的几点思考

自2011年全国人大常委会围绕2010年中央决算报告、保障性住房建设等连续开展专题询问以来，专题询问作为人大工作中一种新的监督形式，已引起全社会的广泛关注，地方各级人大纷纷效仿。***人大及其常委会也不例外，在去年10月底召开的十六届人大常委会第八次会议上首次启动了这一全新的监督方式，收到了良好效果。然而，长期以来我国人大监督工作的重心一直是听取和审议“一府两院”工作报告及政府组成部门的专项工作报告，对于专题询问这种相对于审议较为“刚性”而对于质询、特定问题调查、撤职、罢免等较为“柔婉”的监督手段，被长时间搁置，甚至处于被遗忘的状态。因此，笔者认为促进专题询问工作的常态化是人大代表及人大工作者的当务之急。
一、专题询问的内涵及特点
要开展好专题询问，首先要对其内涵和特点有一个全面的认识。《监督法》第六章第三十四条、三十五条对询问和质询进行了阐述，但没有“专题询问”这一说。笔者认为，专题询问是指各级人大及其常委会就某一关系国计
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就该问题及时作出回答，提出解决方案，从而增强了专题询问的意义和力度。
再次，专题询问具有明确的针对性。询问行为相对而言具有很大的随机性，询问的内容也比较散乱，缺乏一定的针对性和应有的深度。而专题询问则是就许多人大代表或常委会成员普遍关心的某一特定问题进行发问，目标更加明确，问题更加突出，能够有效促进所提问题的尽快解决，而且专题询问的内容往往都是一些关系到国计民生的重大焦点、热点问题。比如在东乡县十六届人大常委会第八次会议上，选定了城镇“三非”和私人建房办理土地证等与广大群众密切相关的问题分别向县城管局和国土资源局负责人询问，要求回答人根据实际情况据实回答，并当场承诺整改措施。
最后，专题询问具有监督的实效性。由于政府及其部门在专题询问过程中有了明确的答复和承诺，人大及其常委会就可根据这些回答和承诺进行事后监督，抓好措施的整改落实，提高监督的实效。**县人大常委会在专题询问结束两个月后，组织部分人大代表和常委会组成人员深入一线就《土地管理法》和《城乡规划法》的落实及整改情况进行走访和视察，跟踪问效，查找不足，督促改进。
而与质询相比，专题询问少了一些火药味。在讲究和为贵的国度，专题询问比质询更能让人接受，更能让国家机关及其部门看到自身存在的问题和工作中的不足，更有利于工作的改进，更有利于和谐社会的构建。
二、健全运行机制，规范操作程序，促进专题询问工作的常态化
工欲善其事，必先利其器。笔者认为，要真正促进专题询问工作的常态化，除在思想上高度重视外，还要从健全运行机制和规范操作程序等方面入手，方能奏效。
第一，科学分析，认真选题。科学选定专题是开展专题询问的第一步，可以从以下三个方面予以考虑：一是关系经济社会发展全局的重要部署或重大事项；二是“一府两院”工作中所暴露出来的突出问题；三是社会普遍关注、群众反映强烈或迫切需要解决的热点、难点问题。一般来说，举行专题询问之前，人大或常委会必须听取“一府两院”的专项工作报告，再经人大常委会确定是否就该议题进行专题询问。如**县十六届人大常委会第八次会议专题询问前，人大常委会主任会议决定选取当前民众最关心的“三非”问题为专题，要求土管和城建部门负责人到场应询。
第二，制定方案，精心准备。人大常委会确定专题询问的主题后，要及时制定切实可行的工作方案和专题询问办法，组建工作机构，并及时通知政府相关部门做好接受询问的准备；同时，要明确询问的目的，对询问形式、询问时间和询问场合也要予以事先确定，并先将专题询问的相关背景材料发放给人大代表或常委会成员，使他们能够充分了解有关情况；此外，还要加强与“一府两院”相关部门的沟通和协调，确保专题询问活动顺利进行。
第三，围绕主题，深入调研。人大常委会要在专题询问开展前组织成立专题调研组，围绕专题询问的主题，深入到社会和人民群众中去，紧密联系实际，对有关问题展开深入而有针对性的调研，切实掌握第一手资料，积极寻求解决问题的办法，并认真撰写书面专题调研报告，最后将书面调研报告、询问者名单已经具体问题递交人大常委会主任会议讨论决定。与此同时，要将专题询问的具体内容送交有关部门，使之做好应询准备。**县人大常委会正是按上述程序操作的，使得首次开展的专题询问活动进行得非常顺利，取得了预期的效果。
第四，形式多样，搞好问答。为了提高专题询问的效果，在一般情况下，在听取和审议专项工作报告之后再进行专题询问。询问由会议主持人组织进行，政府有关部门负责人到会听取意见、回答询问。询问应遵循民主公开、实事求是、公平公正、严肃规范的原则，发扬社会主义民主精神，集思广益，力求问出深度和要害、答出责任和承诺。在活动模式上，既可以采取分组会议形式 ……（未完，全文共3905字，当前仅显示1972字，请阅读下面提示信息。收藏《关于促进人大专题询问工作常态化的几点思考》）