干部学习讲稿：农业农村工作再次重大改革的思考

干部学习讲稿：农业农村工作再次重大改革的思考
　　　
　　　1978年安徽凤阳县小岗村要求分田到户的18个红手印，以壮士断臂的悲壮，谱写了一曲改革当时农村面貌的壮歌。党中央、国务院站在社会发展的时代潮头，连发几个中央一号文件，在全国进行了一场取消政、经合一的人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制大改革，改革之风吹向城市，推动了中国社会的大变革、大发展。农村建立家庭联产承包为主的责任制，曾极大地激发了农民的生产积极性，创造了1978—1984年连续七年粮食和农民收入大增长的“双增”辉煌时期，这种生产关系变迁带来的效应的释放逐次递减维持到了上世纪末。随着中国经济社会的持续快速发展，而今这一改革已不能适应农业农村发展的需要，而且还阻碍了农村社会的发展。在农村改革之后的城市改革早已超越了农村的发展，再次拉大了城乡差别，农村拖住了中国社会主义现代化滚滚向前的车轮，农业农村工作再度面临重大改革的选择。
　　　一、农业农村工作再次重大改革的理由
　　　农村的家庭联产承包为主的责任制本身就是一个重大改革的成果，曾使农业农村走过一段辉煌的历史。但经过三十年的运行，已经跟不上全国发展的步伐，进而
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村要办什么公益事业，进行农业装备的改善，除政府投入外，其余就要靠借、贷，致使不少乡（镇）、村旧债未还，又添新债。采取各种措施减债，效果还是不大明显。由于财政困难，扩大再生产与救济贫困除了靠政府就难以有什么大的举措了，这几乎是一个常见的现象。
　　　5、社会层面上贫富差距拉大。当前农村中一家一户的生产经营模式，一部分人越来越富，一部分人由于自身原因或条件限制就会显得相对贫困，在没有强大集体经济再分配保障下，这种贫富差距将随着时间的延长拉得更大。农村的这种差距是在城乡差距和区域差距基础上的差别，越是贫困地区农村中的贫困者比富裕地方和城市中的富裕者的差别越大。这很不利于整个社会的均衡、和谐发展，离社会主义共同富裕的本质要求越来越远了。
　　　6、政治上乡（镇）、村、组干部威信降低。由于集体经济薄弱，农民从集体经济中难得实惠，乡（镇）、村、组干部的威信降低并难以提高，开村民会要拿钱，不拿钱就难以召集。一家一户的农民组织化程度低，农民利益难以与社会其他利益_博弈，农民的公民待遇受到影响，不能平等享受国家改革的成果。由于农村干部威信降低，农民的组织化程度低，大大影响了党在农业农村工作中各项方针政策的落实，新农村建设、现代农业、农村的全面小康、城乡一体化等工作不能以最快的速度、最好的效果推进。党的基层组织建设也受到影响。这种局面长期不改变，将大大影响我们执政党在农村的执政基础和执政地位。
　　　党和国家对“三农”工作历来十分重视，特别是近几年来把“三农”工作放在各项工作重中之重的首要位置，除出台了诸如免除农业税、粮食直补、良种补贴等惠农政策外，国家和各级财政成倍加大对“三农”和农村基础设施、公益事业的投入，同时还推进了精减乡（镇）机构和人员，转变政府职能，改变干部作风和财政、教育、医疗、文化与农村社会保障_的改革和建设，提出并实施新农村建设、现代农业、农村全面小康、城乡一体化等战略任务。但由于经济_和生产经营机制的障碍没有得到根本改变，其成效不能完全呈现。我国从上世纪七十年代末开始，若不从农村并向城市进行全国_性改革，那么社会主义的中国就没有这么顺利地走到今天，别说象现在这么强大了。因此，在农业农村工作中对经过改革得来的以家庭联产承包为主的责任制已不适应中国社会发展的情况下，再次进行重大改革就是顺理成章的事了。
　　　二、农业农村工作再次重大改革的思路
　　　中国改革的设计师_在1990年曾指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制，这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”（《_文选》第3卷第355页，人民出版社1993年版）。中国农业农村改革三十年来的实践已经证明了_同志两个飞跃的改革设想，已经到了应该实施第二个飞跃的时候了。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。”那么农业农村工作再次重大改革的基本思路是什么？笔者认为：应实行农村经济_与生产经营机制的再次重大改革。具体说来，就是“一改革、三转变、五工程、一目标”的改革思路。
　　　一改革。指经济_改革，就是将以家庭联产承包为主的责任制，逐步改革为新型集体经济组织，这种新型集体经济组织不同于人 民公社时代的政、经合一的集体经济组织，也不同于双层承包经营的集体经济组织，它是以产权明晰到具体人的基础上实行股份制，并进行现代企业制度管理的公司制集体经济组织。
　　　三转变。主要是生产经营机制的转变与改革，即新型集体经济组织的生产经营机制是市场化、规模化，集约化的运作，而不是行政手段与分散零星的生产与经营。三个转变是：１、转变生产经营模式。新的模式本质上就是股份制的现代企业管理，并带来利益分配机制的创新，表现在以下五种新型集体经济组织形式：①同一产业的生产、经营者自愿联合组建的农民专业合作社或股份合作社；②农民与外来业主 ……（未完，全文共6301字，当前仅显示2212字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：农业农村工作再次重大改革的思考》）