关于板材市场监管风险与防范思考

目录/提纲：……
一、板材市场发展现状
二、存在问题及成因
1、存在无规划乱搭乱建问题
2、存在安全隐患问题
3、存在环境污染问题
4、存在无照经营问题
三、执法办案中存在的风险
1、无照经营存在的风险
2、市场监管不到位的风险
3、暴力抗法的风险
四、风险防范
1、加大对企业优惠政策的宣传力度
2、提高执法人员自身素质
3、推动商标品牌战略
4、建立复查回访制度
5、开展联合执法行动
6、强化廉洁从政教育
……
关于板材市场监管风险与防范思考

为大力加强两个环境建设，全面贯彻落实市委、市政府提出的“还邢台青山绿水，走生态发展之路”的战略部署，进一步推动经济增长，维护群众切身利益和社会和谐稳定，按照市委、市政府安排部署，今年七月，在全市组织开展了以“打击假冒、惩治伪劣、净化市场、促进诚信”为主题的“建筑装修材料及日用品质量问题专项整治”活动。我局结合整治重点，着重对开发区板材市场进行了全面清理，并就板材市场现状进行了深入调研。通过调研了解到，基层工商分局在加强板材市场监管中责任越来越重，职能风险也越来越大。现根据基层工作实际，就开发区板材市场现状及存在的执法风险进行分析，并对如何进行风险防范提出相应对策。
一、板材市场发展现状
邢台开发区板材市场起步于20世纪80年代，90年代发展到东汪镇，之后板材市场如雨后春笋般遍布开发区，至今20年间已有造板企业20
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容易造成人员伤亡及重大财产损失。
3、存在环境污染问题。几乎所有的板材企业家家都安装小锅炉，对环境造成了污染。随着“还邢台青山绿水、走生态发展之路”发展战略的提出和实施，开发区把着力点放在产业转型升级上，虽然组织多部门执法力量依法取缔不达标、不合法企业，但仍然有部分小锅炉在使用，环境污染依然存在。
4、存在无照经营问题。板材企业办理执照需要前置审批。由于许多板材企业属于家庭作坊式的经营，规模较小，环评不达标，无法取得前置手续，因而也无法办理营业执照。
三、执法办案中存在的风险
1、无照经营存在的风险。开发区有板材加工及相关企业1000多家，无照经营现象普遍存在。查处取缔无照经营是工商部门义不容辞的责任，如果放任不管是我们的失职或者对无照经营行为，只是简单处罚，而难以从根本上取缔，致使无照经营行为没有有效得到遏制，也是我们工作的失职。
2、市场监管不到位的风险。由于开发区人员少，管辖区域大，有时未能按规定开展定期检查、案后回查等，加之工作手法不细致，工作作风粗放，没有及时做好市场巡查监管记录和网上业务系统的录入工作，以致于人力物力花费了，却未能全方位留下监管的痕迹，极易造成失职监管风险。
3、暴力抗法的风险。查处假冒伪劣难度大，有个别无照经营板厂按照经营商的要求贴标签，一般都是在出厂上路后再进行包装贴标签。不准上路查车是工商部门执法红线，致使我们执法查处无从下手，加之工商执法人员在查处端掉制假售假大要案时，当事人以不理智的态度，采取谩骂、围攻、殴打、工商执法人员，使执法人员在办案中有畏难情绪，造成了制假窝点难以根除。
四、风险防范
1、加大对企业优惠政策的宣传力度。以前板材企业在办理营业执照时，需先到环保部门进行环评审批。去年11月份，市工商局下发了《关于改善发展环境支持全民创业的二十八条实施意见》，规定各类市场主体工商注册登记和年检验照事宜，除娱乐场所外，可免于提交消防、环境影响评价的前置许可文件。优惠政策出台后，板材企业可直接到工商部门申请办照，而无需办理前置许可。因此，我们在工作中，要大力宣传鼓励全民创业优惠政策，为其办理营业执照，使其守法经营，引导板材企业走向合法经营的轨道，规避无照经营风险。
2、提高执法人员自身素质。基层工商分局要加强对片区人员经常性的教育管理，对从事市场巡查工作的人员要强化责任心，对辖区企业做到底数清，情况明，特别是对重点行业、地区监管要到位，按照市场巡查的周期要求，真正做到管理横向到边、纵向到底、不留死角。对巡查中发现的案源线索等及时登记、录入、上报；对巡查发现的问题，要按法定程序进行登记、录入，认真留存文书档案，发现无照经营或其它安全隐患及时函告相关单位，督促各职能部门严格遵守“谁审批、谁负责”原则，如因监管缺位导致社会危害后果的，严厉追究相关职能部门的行政过错责任。要进一步完善行政抄告和行政建议制度，对相关抄告、建议建立跟踪和回访，提高部门协作的有效性，防止造成工作失职等后果。
3、推动商标品牌战略。大力宣传《商标法》、《反不正当竞争法》等法律法规；提高企业商标意识,加强注册商标的使用与管理，帮助企业申请注册商标，鼓励自主品牌；严厉查处商标侵权、不正当竞争案件。
4、建立复查回访制 ……（未完，全文共2726字，当前仅显示1733字，请阅读下面提示信息。收藏《关于板材市场监管风险与防范思考》）