关于新形势下企业监督管理工作的前瞻性调研

目录/提纲：……
一、深圳、珠海推行商事登记后，企业监督管理的主要工作
（三）未按规定变更登记事项的
（五）出资总额（六）营业期限（七）投资人姓名或者名称及其出资额
一是实行商事主体年度报告制度，不实行年检验照制度
二是实行经营异常名录制度
（一）不按时提交年度报告的（二）通过登记的住所或者经营场所无法联系的
二、工商登记制度改革后，企业监督管理的范围
（一）查处取缔无照经营
（二）查处违反登记制度的违法行为
（三）市场主体信用体系建设
三、改革后，企业监督管理如何有效实行“严管”
（一）建立完善“经营异常名录制度”
（二）全面开展行政指导
（三）建立健全企业信用体系
一是工商部门企业的信用信息的征集和管理
二是企业信用信息的披露
三是信用信息的评级制度
四是完善惩戒制度，实施分类监管
（四）加大对企业住所的监管
……
关于新形势下企业监督管理工作的前瞻性调研

《国务院机构改革和职能转变方案》已经党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过，《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》(国办发[2013]22号)就实施方案任务分工提出了具体要求。上述方案和通知明确提出要改革工商登记制度，并且工商总局要会同有关本部门提出相应的方案和建议。从上述方案和通知中可以看出，此次工商登记制度改革的核心是放宽市场主体准入条件，实行“先登记、后许可”、“谁许可、谁监管”、“宽进严管”，以及将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等。改革已是大势所趋。
为做好适应工商登记制度改革新形势的准备，特别是做好企业监管思想上、理论上、队伍上的准备，我科以深圳、珠海改革模式为参考，结合以往企业监管工作的实际，针对“宽进严管”中的“管”字做文章，就“管什么”、“怎么管”等问题开展前瞻性调研活动。现形成报告如下：
一、
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略651字，正式会员可完整阅读）……　
取缔无照经营。从理论上来说，推行商事登记制度后，商事主体的主体资格和经营资格相分离，对经营资格实行“谁许可，谁监管”的原则，工商部门查处无照经营的范围就小了许多，同时也较容易规范查处。2013年上半年，我市排查出的无证无照经营达5139户，其中涉及需要办理前置许可的无证经营达3659户、无需前置无照经营1480户，按照商事登记分工，工商部门只需负责对1480户无照经营的查处，而由于登记事项中已不再包括经营范围，企业无需提交前置许可，工商部门更容易通过补办营业执照消除无照经营。但工商部门作为商事主体的登记机关，查处取缔无照经营仍是监管的重点之一。
（二）查处违反登记制度的违法行为。主要包括两种违法行为，即提交虚假登记文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得商事登记的和未按规定变更登记事项的。这两种行为都涉及到了商事登记的内容，这就要求企业监督管理工作人员不但要熟知相关的罚则，还要掌握工商登记制度改革后，办理商事主体登记的流程、条件等内容。商事主体包括登记事项和备案事项，设立时需要提交章程、住所证明、投资主体资格证明及负责人、管理人员任职文件等材料。特别要提出的是，工商部门只是对申请人提交的材料进行形式审查，只要是申请人提交的材料齐全，符合法定形式，登记机关即可受理办理，也就是说登记人员无需核实材料的真实性，申请人对其提交的申请材料的真实性负责。
（三）市场主体信用体系建设。工商登记制度改革后，企业监督管理工作，在查处整治违法行为方面的职责减少了不少，但市场主体信用体系建设工作却越来越重要，甚至成为的核心工作之一。
目前，我国信用系统较为薄弱，守信企业没有因为诚实守信而多得利，不讲信用企业没有因为失信而受到相应的惩罚，失信成本低，使得企业失信现象屡有发生，危害了经济发展、法制建设。因此，伴随着工商登记制度改革，健全完善企业信用体系，变的尤为重要。
工商登记制度改革后，当地政府将建立统一的信用信息平台，用于发布商事登记、许可审批事项及监管信息，政府相关部门按照需求导向、供方响应、协商确认、统一标准、保障安全、无偿共享的原则实现信息互通、共享。此信用信息平台的建立，将形成“一处违法，处处受限”的局面，将有助于政府相关部门对企业有效地实施监管，有助于促进企业增强守法经营意识，惩戒企业失信行为，有助于企业之间诚实守信更好的开展经营活动，有助于确保消费者的知情权，保障其合法权益和人身安全。
工商部门作为商事主体的登记机关，掌握着商事主体的基础信息，这些信息是商事主体信用信息平台的基石，为其他政府部门相关信息提供了数据支撑。同时，作为商事主体的重要监管机关，除了掌握着常规监管信息外，还掌握着商事主体经营异常名录，这些信息是商事主体最为重要的信用信息。由此可见，工商部门在信用体系建设方面需要做出大量工作。
三、改革后，企业监督管理如何有效实行“严管”
首先，对于“宽进严管”的理解应为：“宽进”是降低市场准入门槛，鼓劲创业发展，壮大市场主体规模，主要是经营者更容易办理营业执照；“严管”是政府相关部门按照“谁许可、谁监管”的原则加大监管力度、齐抓共管，“严管”不单单只是工商部门的事，只工商部门一个部门也无法对市场主体有效的进行“严管”。实际上，工商登记制度改革后，工商部门的监管职责是减少了，更多的是向服务发展、事前监管转变。工商部门应认清改革后新形势下的目标和任务，并从以下几个方面，有 ……（未完，全文共3616字，当前仅显示1826字，请阅读下面提示信息。收藏《关于新形势下企业监督管理工作的前瞻性调研》）