市长在政府全体会议上的讲话

目录/提纲：……
一、对十八届三中全会精神的基本认识
二、对2013年工作的基本评价
三、对2014年工作的基本安排
（一）开展一项活动
（二）实现两个目标
（三）坚持三项原则
（四）突出四个重点
（五）强化五种意识
……
市长在政府全体会议上的讲话
同志们：
今天，召开市政府第三次全体会议，主要任务是贯彻落实全市年度工作推进会议精神，对今年各项工作进行再部署、再落实。下面我讲三点意见：
一、对十八届三中全会精神的基本认识。
　　　　十八届三中全会以来，中央、省、市相继出台了一系列改革新思路、新政策，带给我们很多新思维、新启示，倍受鼓舞，充满期待。这里，我浅谈三点看法。
　　　　第一，改革是主基调，不动摇。三中全会关于改革的决定分16部分、60条、300多项，几乎涉及所有领域，预示着全面深化改革的主升浪已经到来。从中，我们起码要有三点认知。一是生产关系已严重阻碍生产力发展，不改不行。远的不说，只说落后的生产关系阻碍农业生产力发展这一事实。毛主席有过著名论断：“农业的根本出路在于机械化。”他在世时，一方面发展工业，一方面农村实行集体化，应该说生产关系基本适于农业机械化的发展，但生产力落后。改革开放后，农村实行大包干，在很大程度上调动了农民的生产积极性，但千家万户承包散散落落的耕地，客观上却阻碍了机械化的发展，这就是耕地大量流转、家庭农场应运而生、农民合作社蓬勃兴起的原因之一。因此，不改革，农业现代化就是一句空话；不改革，中国梦就是白日做梦。二是权力部门和利益集团是改革的最大障碍，难度极大。外电评说，习李_改革的最大敌人就是权力部门和既得利益集团。事实也如此，因为改革就是权力和利益的再分配。比如行政审批，去年国务院共下放和取消了334项行政审批事项，眼下多个部委又下发了权力清单。为什么？就是因为过去把应该由下级管的事权收到上边，把应该由市场决定的事权非要置
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出了坚实步伐。呈现八大亮点：
　　　　一是发展思路科学合理。坚持“三城并进，二三产业并举”的发展思路，确定“提质提效”的基本要求，贯彻“以人为本、民生优先”的执政理念，突出工业立市、生态治理、镇域发展、临空产业的主体作用，既符合中央精神，又体现**特色，走出了一条上级认可、群众拥护、可持续的发展道路。
　　　　二是发展实力名列前茅。象征县域综合实力的GDP、全口径和地方级财政收入位居全省前四，**外县市榜首；民营经济、规上工业、招商引资三大指标位居全省前三，县域综合发展排名继续升级晋位。
　　　　三是发展空间有效拓展。老城建成区面积发展到18.8平方公里，**开发区建成区达到16平方公里，**开发区55平方公里核心区建设顺利推进，城市规模迅速扩大，为建设中等生态城市预留了广阔空间。
　　　　四是发展环境日趋优化。一大批大企业、大财团来九投资兴业，上级各部门和众多知名人士认可**、宣传**、支持**，为**创造了十分良好的外部发展环境和氛围。同时，我们相继出台的产业扶持政策效果开始显现，投资环境持续改善，**的知名度和影响力快速攀升。
　　　　五是发展后劲更加充足。随着三城建成区域的不断扩大，电力、道路等基础设施和公共设备日趋完善，同时，全市投产企业年纳税额以15%以上的比例递增，土地收储达到53平方公里，年均报批在7个平方公里左右，为区域经济发展积蓄了巨大的潜能。
　　　　六是发展活力竞相迸发。国家农村**改革试验区成果逐步释放，国家可持续发展实验区优势初露端倪，**经济区正在规划设计中，吉林**省级湿地自然保护区成功获批，**大学生创业园有望成为全国大学生创业孵化典型，**大地到处充满生机与活力。
　　　　七是发展安全持续改善。全市安全生产事故总数和死亡人数分别下降48%和31%，工矿商贸无死亡事故、消防火灾无死亡事故，被评为全省安全生产先进集体、**市安全生产目标责任制考核一等奖；刑事和治安案件发案总量同比分别下降了37.4 %和7.3%；121件信访积案成功化解，荣获**市_工作先进单位称号。
　　　　八是发展宗旨全面彰显。市财政投资6.2亿元的幸福**计划圆满完成，特别是总投资22.5亿元的煤矿和林业棚户区建设项目，使4347户、1.3万人彻底改变了阴冷潮湿的居住环境，人民群众幸福指数明显提升。
　　　　　存在的主要问题：
　　　　　一是经济总量小，结构不优。382亿元的GDP，在省内可圈可点，但与全国百强县第100位的江苏仪征市也有29亿元的差距；往后看，**、**紧追不舍，稍有不慎，就会从第一方队中落伍。目前，我市一产占比仍然较大，三产更是短板，虽然二产占比相对合理，但能源等资源消耗型企业比重大，高科技企业寥寥无几，总量不足与质量不优并存。
　　　　二是龙头企业少，链条不长。全市国内500强仅有5户，产值超亿元的只有13户，利税超亿元的仅有3户，且多数企业是“独生子”，没有上下游产品，更难有产业链条的拉长和延伸，产业发展“小散弱杂”，“有企业无产业”的问题十分突出。
　　　　三是社会矛盾多，压力不轻。安全生产、征地拆迁、社会治安、生态环境等领域的社会矛盾不断增多，历史遗留问题持续发酵，_访、无理访有增无减，面临发展、稳定双重压力。
　　　　　四是监督管理弱，落实不够。在老城区，道路交通、卫生环境、生活秩序还有很多管理缺失的地方，经营城市差距不小；在农村，脏、乱、差随处可见；在机关，敷衍塞责、拖沓懒散现象不是个别。
　　　　　三、对2014年工作的基本安排
　　　　　今年，要按照市委提质提效的总体要求，科学把握五个方面。
　　　　（一）开展一项活动
　　　　围绕学习贯彻三中全会精神，结合第二批教育实践活动，全面开展一次大学习、大调研、大讨论活动。
　　　　所谓大学习，就是全面系统有的放矢地学习三中全会以来中央、省市关于改革发展的新理论、新论断，达到学以致用、融会贯通的目的。今年要建立三项学习制度：一是各位副市长对分管部门至少开展一次以上理论或业务辅导；二是外聘专家学者对广大干部进行培训；三是各部门主要领导在**学堂上汇报学习成果。各单位也要制定全年学习计划，确定学习方式、内容和具体时间，上报政府办公室，办公室将对学习情况进行检查和通报。
　　　　所谓大调研，就是大兴调查研究之风，副局级以上领导干部每年至少要有三分之一以上时间在基层研究问题，接地气、解民忧。同时，每个部门都要结合部门工作，确立3个以上调研课题，组织专门力量开展调研活动。3月10日前，要将调研课题上报政府办公室备案，在7月份和明年1月份分别召开一次全市优秀调研成果汇报会。政府办组织评审，并给予表彰奖励。同时，汇编成册，在全市宣传学习。
　　　　所谓大讨论，就是在充分学习的基础上，开展广泛的讨论研究，讨论上级都释放了哪些信号，将有哪些重大举措，通过讨论找出政策的契合点、发展的好机遇，用好、用活、用足上级政策，为领导决策当智库、做参谋。这项活动要形成制度长期坚持下去，让学习、讨论、研究、落实成为工作中的常态、习惯和自觉。这项工作由**总负责，政府办做好日常调度。学习的态度和效果，作为绩效考核的重要内容进行跟踪督导。
　　　　　（二）实现两个目标
　　　　一是县域排名升级晋位。目标是要力争进入全省前三名，为此，经科学研判、反复测算，今年主要经济指标是：GDP完成425亿元，比上年增长11%；固定资产投资完成290亿元，比上年增长20%；全口径财政收入完成26.2亿元，比上年增长10%；地方级财政收入完成17亿元，比上年增长10%；城镇居民可支配收入2.2万元，比上年增长12%；农民人均 ……（未完，全文共12739字，当前仅显示3030字，请阅读下面提示信息。收藏《市长在政府全体会议上的讲话》）