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关于卫星城建设中综合执法局运行情况的调研报告

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目录/提纲:……
一、集士港镇综合执法局运行的基本情况:
二、集士港镇综合执法局成立以来取得的工作成效:
一是工作开展有“锐气”
二是难题破解有“底气”
三是城镇管理有“人气”
三、集士港镇综合执法局运行中存在的问题:
(一)人员委派不到位,执法难
(二)编制关系不明确,考核难
(三)制度规范体系不健全,执法难
(四)公众参与不充分,互动难
四、关于优化综合执法局工作模式的建议
(一)围绕严格执法强化工作规范
(二)围绕综合执法强化管理合力
一是职权下放要到位
二是执法责任要履行
三是协同机制要完善
(三)围绕阳光执法加强队伍建设
一是提高执法人员素质
二是建好协管员队伍
三是扩大群众队伍
……
关于卫星城建设中综合执法局运行情况的调研报告
—以集士港镇综合执法局为例
集士港镇联委会
2013年10月
为深化卫星城市行政执法_改革,规范委托实施行政执法行为,宁波市人民政府第86次常务会议审议通过了《宁波市卫星城市行政执法管理办法》,自2010年10月10日起施行。该办法明确了市、县(市)区行政机关、法律法规授权的组织委托卫星城市人民政府实施行政许可和市、县(市)区行政机关委托卫星城市人民政府所属的有关组织实施行政处罚的具体规范措施,为我市卫星城市行政执法工作的开展提供强有力的制度保障。本次调研以集士港镇综合执法局的运行情况为例,调查研究该《办法》实施两年多来,卫星城建设中城市管理和行政执法的运行情况。
一、集士港镇综合执法局运行的基本情况:
集士港综合执法局于2011年6月挂牌成立,
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略609字,正式会员可完整阅读)…… 
”的局面大为改观。二是难题破解有“底气”。综合执法局整合各方力量、强化协同作战,制定出台执法工作手册,执法力量得到进一步整合,执法行动有了进一步保障,一批过去因单个部门执法权力所限、城镇管理中“管不着”、“没人管”的顽疾得到有效破解。三是城镇管理有“人气”。综合执法队员深入村、社区,积极与社区、各村村委会、镇小学、镇敬老院等部门交流合作,执法范围得到有效拓展,群众参与城管、支持城管与城管服务民生的互动现象逐步体现,城镇管理向精细化发展。
三、集士港镇综合执法局运行中存在的问题:
但同时,执法局在具体工作中也遇到了一些亟待解决的困难和问题,这些问题不仅困扰着综合执法工作的日常进行,而且也关系到综合执法工作的长期开展。归纳起来,主要有四个方面:
(一)人员委派不到位,执法难。按照当初方案,城管、安全生产、建设、质监、卫生监督、劳动保障、计生、文广等八个执法部门直接将执法权限委托到综合执法局,公安、交警、路政、工商等部门直接向综合执法局派驻工作人员,乡镇级日常行政执法工作全部整合到综合执法局。而目前综合执法局在整合城管、安全生产、劳动保障的基础上,新增的职能只有质监、卫生以派驻工作人员形式将职能到位,其他八个部门仍按原有体系运行,未纳入到执法局日常运行,综合性工作开展仍需通过以镇政府名义召开各部门联席会议协调,且进行取缔性执法检查时仍需向公安部门借用力量作为保障,不利于日常工作开展。
(二)编制关系不明确,考核难。城镇管理的主体已经明确为镇乡,但“权随责走”的原则没有得到有效落实,特别是执法权、人事权的下放还不够充分。一方面,卫生监督员、质监员(实际上应该是委托执法)及以后派驻的公安、交警、路政、工商是派出人员,在业务上接受原单位的领导和监督,甚至他们的考核与镇政府日常工作无直接关系;另一方面,综合执法局的日常工作是由镇党委政府的指挥调度,以集士港卫星城市建设实际需要开展工作,这就导致了部分派出人员的业务指导与具体管理之间存在潜在的矛盾。
(三)制度规范体系不健全,执法难。虽然已经制定出台了《行政执法人员行为准则》、《行政执法人员文明用语规范》、《执法人员个体考核细则》、《综合执法装备管理规定》等15项内部管理规章制度,但是对执法操作的细化具体化规范程度不够。特别是各部门委托执法程序不统一。各部门自有一套成熟的执法文书和执法程序,对执法局的行政执法有各自标准,导致执法局难以形成一套规范统一的执法文书和执法程序制度,例如,安全生产检查一家蔺草企业,该企业既有职业卫生隐患又有特种设备隐患还有安全生产隐患,执法人员必须出3套文书.再如卫生、质监立案由综合执法局直接审批,而安全生产立案仍需由区安监局审批。
(四)公众参与不充分,互动难。综合执法设立的目的主要是对辖区内所有经营生产活动进行综合监管,而现实是监管对象涉及的范围非常广泛,其触角延及城市的每个角落。而在城市化进程中,公众参与城市管理尚未形成常态的机制,公众参与力量有待充实,现有的志愿者队伍缺乏相应的城市管理知识,得到的培训比较有限,导致参与的能力不足、参与的效果不理想。另外,一些居民文明意识淡薄,乱扔、乱堆、乱放、乱倒、乱挂现象普遍存在,也给城 ……(未完,全文共3386字,当前仅显示1710字,请阅读下面提示信息。收藏《关于卫星城建设中综合执法局运行情况的调研报告》
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