在全省土地整治工作会暨管理人员培训班上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识土地整治的新形势和新要求
二、当前和今后一段时期土地整治工作任务
（一）加速优质建设高标准农田
（二）扎实推进土地整治三项改革工作
一是扎实推进三项权力下放的配套改革
二是扎实推进“明标明投、摇号中标”遴选从业队伍改革
三是扎实推进土地整治农业龙头企业和农民自建
（三）加强信息报备，全力做好备案信息复核确认
（四）全面推进耕地质量监测与评价工作
（五）提前做好耕地保护占补平衡迎接审计的准备
（六）做好党风廉政建设，加强风险防控
三、对培训班提几点要求
一是集中精力，抓好学习
二是深入思考，加强交流
三是严守纪律，注意安全
……

在全省土地整治工作会暨管理人员培训班上的讲话
（根据录音整理）
厅党组成员、省国土整治局局长

同志们：
根据年度工作安排，我们今天在这里召开全省土地整治工作会暨市（州）管理人员培训班。会议和培训班合二为一，主要任务是分析当前土地整治形势和要求，总结交流土地整治和耕地保护工作情况，开展土地整治专项业务培训，部署安排下一阶段工作。主要目的是为了让大家了解形势，把握政策，明确任务要求，进一步提高履职尽责和服务发展的能力。
刚才，厅耕保处和整治局几位同志分别就各自工作做了讲解，提出了要求。讲的都很好，我都赞成。希望大家认真领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
一、充分认识土地整治的新形势和新要求
（一）从尽职尽责保护国土资源的角度找准定位，更加突出土地整治严守耕地保护红线、保障粮食安全的政治担当。党的十八届三中全会以来，中央领导多次强调耕地保护问题。_总书记指出：“保障粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”，“要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地”。李克强总理也强调，对必保耕地进行全天候监测
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略756字，正式会员可完整阅读）……　
改革，以无人机航测等新技术应用为代表的项目监管制度改革，等等。
二、当前和今后一段时期土地整治工作任务
（一）加速优质建设高标准农田。 “十二五”期间，我省要完成2213万亩高标准农田建设。今年我省计划新建460万亩，验收450万亩，目前立项批复已下达461.3万亩，完成验收350万亩。根据项目验收和检查情况看，我省普遍存在项目实施进度不快、项目验收率不高、工程质量不优、后期管护不到位等问题，影响了土地整治综合效益的发挥。
各地要树立先进的土地整治理念，做到科学整治、生态整治，对历史负责，对子孙后代负责；要坚持目标导向，不能只重项目和资金的争取，忽视项目的效益，偏离整治的真正目的，做到经济、社会、生态三大效益统一；要把握好规模、进度、质量三者的平衡，在保证进度和质量的前提下扩大规模，通过建设进度和建设质量来争名次、争地位；要正确履行部门职责，在耕地保护和土地整治工作中，要重点管好土地“非农化”，而不是“非粮化”。
（二）扎实推进土地整治三项改革工作。近年来，省厅不断推进国土整治_机制改革，先后开展下放三项行政审批权、创新“明标明投、摇号中标”遴选办法、试点开展土地整治农业龙头企业和农民自建等土地整治三项改革工作。各地要加强研究探索，先行先试，争做改革创新的排头兵。
一是扎实推进三项权力下放的配套改革。按照“把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来”的要求，省厅下放了项目立项、规划设计变更、竣工验收三项审批权。对于土地整治工作来说，这是一个重大变革，涉及到管理制度、操作程序、职能职责等一系列变化。各地要加强三项权力下放后的配套制度建设，细化操作办法，明确工作内容，严格程序标准，规范权力运行，真正把这项工作落到实处，真正达到放权提速增效的目的。
下一步，我们还将在项目分配、规划设计、项目监管、竣工验收等方面进行一系列改革。在项目分配上，今后省厅将按照“好而优又快则先”的原则，根据历年基数、耕地保有量、粮食产量等因素，采取竞争性分配办法，更多向党委政府重视、进度快、质量高、廉政风险小的地方倾斜；在规划设计单位管理上，对因规划设计单位原因造成规划变更或财政投资评审核减超过一定比例的，要相应扣减规划设计费用，并作为企业资质考核扣分因素，情节严重取消备案资质；在现场施工管理上，要对项目经理等人员进行现场施工视频考勤，加强监督和打击力度，做到谁中标、谁建设，防止买标卖标行为；在竣工验收管理上，要运用无人机航拍等技术，将完工项目航拍数据与施工前现状图、规划设计方案进行比对，并由中介机构进行工程量复核，在此基础上进行投资决算评审，最后再进行竣工验收；在信息公开方面，所有在建工程的项目经理和“五大员”信息要在监测监管系统中公开，对人员有变化的，要及时更新，等等。要通过全环节的改革创新，把土地整治工作引到科学规范管理的轨道上来。
二是扎实推进 “明标明投、摇号中标”遴选从业队伍改革。去年，省厅联合省监察厅在咸宁召开现场会，向全省推广襄阳、咸宁、仙桃等地 “明标明投、摇号中标”遴选施工队伍的办法。现场会以来，一部分对方出台了相关办法，一部分地方实际在按这种办法操作，但还有少数地方没有启动这项工作。“明标明投、摇号中标”遴选从业队伍改革得到了省纪委监察厅的认可，实施效果普遍反映良好，各地要深入开展土地整治项目遴选从业队伍改革，联合纪检监察、公共资源交易监督管理等部门出台具体办法，加强源头治理，做好风险防控。
三是扎实推进土地整治农业龙头企业和农民自建。鼓励农业龙头企业自建、以奖代补、以补促建是土地整治建设模式和管理制度的重大创新。目前，我省已有9个县（市、区）申报的土地整治项目农业龙头企业和农民专业合作社自建项目12个，建设规模17.95万亩。各地要进一步明确农业龙头企业自建的各项条件，尤其是实施主体必须是农业龙头企业，不能是林业、养殖业、畜牧业等非种粮企业；土地承包经营权先行流转比例要超过70%以上，企业自行投入资金比例要达到15%以上 ……（未完，全文共4205字，当前仅显示2124字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省土地整治工作会暨管理人员培训班上的讲话》）