一个财政工作者北梁棚改工作参与中的受益与收益

目录/提纲：……
一、曾经的水旱码头和商品集散地
二、全市、全自治区乃至全国的最大棚户区
三、李克强总理调研，探民情、问民生，棚改目标新定位
四、棚改曾经一度陷入僵局
五、依靠群众——北梁棚改新思路
六、践行群众路线——棚改初见成效
（二）举全市之力推进棚改工作
（三）铁的队伍需要铁的纪律
（四）志愿帮扶走在最前列
（五）最大限度地保留、保护了历史古迹
六、尽职履责，把好财政资金运用监督关
七、北梁的明天充满希望
八、棚改工作任重道远
……
践行党的群众路线 让群众利益至高无上
——一个财政工作者北梁棚改工作参与中的受益与收益

2013年2月3日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到北梁考察，专门就棚户区改造问题召开了现场办公会，北梁改造就此正式拉开大幕。2013年9月9日--11月30日，北梁棚改“百日攻坚战”，仅仅3个月的时间，完成1.15万户的全年征拆任务，而且在短时间、大规模征拆中没有发生一起群访事件或治安案件，实现“和谐征拆”。 2014年2月26日--5月31日，北梁棚改“春季会战”后，所有国有土地房屋征拆工作全部结束，北梁新区初具规模，棚改工作取得了巨大成效。我有幸作为一名普通的财政工作者参与了北梁棚改两次会战，感触很多。现结合棚改实际工作与所见所闻谈谈我的受益与收益。
一、曾经的水旱码头和商品集散地
北梁，至今有近300年的历史，是包头城的发源地。北梁所在的东河区，地势大体为北高南低，当地人称地势高的地方为“梁”，北梁即如此得名。
据记载，早期形成的包头村位于北梁三官庙一带。1697年，康熙第三次东征葛尔丹，从宁夏乘舟东下，汉蒙商贩、手工业者也随军来到包头北梁地区定居、经营和耕种。之后，大批山西人从事旅蒙
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了，北梁棚改工作思路也被重新定位成“异地安置为主、先安置后拆除”。
四、棚改曾经一度陷入僵局
时光流转、世事变迁，曾创造了晋商数百年的辉煌的北梁地区的现状是：棚户区面积约13平方公里，搬迁改造涉及群众约８.9万人，70%以上的居民没有固定收入，登记在册的失业人员占包头市的22%，享受低保人员占包头市的18%，享受廉租户补贴户数占包头市的18.2%；同时在北梁核心区0.53平方公里范围内居住着回、蒙、满等7个少数民族，有11处z-教场所，回族居民和x-教群众占比分别高达12.25%和12%，是包头市区内少数民族居住最为集中和z-教文化氛围最为浓厚的区域。在北梁这样的地区推进棚户区改造，难度可想而知。
北梁棚改并非首次，从2003年开始，北梁就启动了棚户区改造，但由于低收入_多、居住密度大，棚改成本高昂等原因“改不下去了”，十年仅完成总量的10%，改造进度缓慢，基本陷入“僵局”。通过讨论分析，认为过去北梁棚改陷入“僵局”的原因主要是“政府引导，市场运作”的工作思路不符合北梁棚改实际情况，特别是“先拆后改”的工作方式，群众等待的时间较长，意见较大，形成一种对立和矛盾。群众不相信开发商、不相信政府组织的拆迁，棚改工作打成了“死结” 。再者，市、区两级财力有限，难以支撑改造。经科学预算，北梁棚改所需资金约220亿，单靠包头市和东河区的财政力量无法推动。
五、依靠群众——北梁棚改新思路
北梁棚改目标定位在“四年规划、三年全面完成”，时间紧、任务重，政府和百姓之间如何在短时间内进行有效沟通成为这次搬迁改造最大的难题之一。
以前政策出台，往往都是从部门或政府的角度去研究制定的。这一次棚改，改变了以往的思路，确立了“依靠群众”的棚改新思路，在工作的每一个环节、每一个步骤都体现群众的利益，让群众参与当中。2013年初，为了详细了解居民的安置意愿，包头市2167名领导干部挨家挨户进行摸底调查，持续近两个月。在调查结果的基础上，北梁棚改领导小组经30次集体研究讨论才起草了《房屋征收补偿方案》。随后，这个方案先后征求了1669名民意代表和近90％国有土地上居民的意见。７月，包头市先后召开了５场由人大代表、政协委员、居民代表等150多人参与的听证会。听证会收集整理合理化意见建议106条，全部吸收采纳。在此基础上形成的凝聚各方心血的《房屋征收补偿方案》，最终获得了大部分居民的认可。经市人大常委会审议通过得以实施。
2013年3月1日，4万多份《致北梁棚户区广大居民的一封信》送到每户人家手中。600多名工作人员分90多个组，深入5个办事处、15个社区和11个村，摸底调查工作全面展开。由此，包头市北梁棚户区改造工作作为头号民生工程，全面展开。
六、践行群众路线——棚改初见成效
北梁棚改之际恰逢党的第二批群众教育实践活动开展之时，我市调动了“领导之力”、“资金之力”、“政策之力”、“法律之力”、和“全社会之力”这“五个力量”，形成棚改攻坚合力，以践行党的群众路线为核心，坚持让党员干部受教育、群众得实惠，始终把群众利益放在第一位置，把群众参与作为第一路径，把满足群众需要作为第一选择，从入户摸底调查到征收方案制定、安置补偿实施等各个环节都吸纳群众代表参与，主动接受群众的监督，使得领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，办法在一线研究，问题在一线解决，作风在一线转变，经验在一线总结，典型在一线推广的“八个一线工作法”成为各级干部自觉践行的行动指南，使得入民居、查民情、听民意、解民忧成为广大党员干部，特别是所有参与北梁改造的干部践行群众路线的生动实践，推动北梁棚改取得了重大突破的阶段性成果。主要体现在以下几方面：
（一）采取了“先安置后拆迁”的方式，简单说就是棚户区居民先获得安置、再拆老房，打消了大家“拆迁人等房”的顾虑，尤其是对原居住面积低于25平方米的被征收人，不但安置50平方米的廉租房，而且以原住房面积为基础给予货币补偿，补偿金可参与购买政府监管的商业产权；对现居住面积在25—50平方米的被征收人，提供65平方米的安置房，50平米和65平米的新房都是装修好了的，“拎包入住”的便利实实在在摆在那里，居民不用掏太多的钱就可以旧房变新居了。而且考虑到北梁居民普遍经济条件差， ……（未完，全文共6483字，当前仅显示2276字，请阅读下面提示信息。收藏《一个财政工作者北梁棚改工作参与中的受益与收益》）