关于扶贫对象识别、建档立卡与扶贫开发工作考核、问责机制

目录/提纲：……
一、重点帮扶村的确认程序
1、村委会申请
2、镇级核实
3、县级审核
4、地市抽查
5、省扶贫办会同省统计局复核
6、审议公示
二、相对贫困户的确认程序（实行“两次识别”）
1、农户申请
2、村评议并公示
3、镇核查
4、县级扶贫办和统计局核查
5、地级市扶贫办会同统计等部门随机抽样核查
6、驻村工作组与村委会进村核实
7、村内公示
二、贫困户建档立卡
三、对帮扶单位帮扶工作情况、资金投入、项目措施进行全过程监控
2、保证了的扶贫的真实性
一、扶贫开发“双到”考核
（一）扶贫开发“双到”工作责任落实情况
（二）重点帮扶村、贫困户增收脱贫实效
（三）民生和社会保障政策落实情况
（四）生产生活基础设施建设情况
（五）稳定脱贫长效机制建立情况
（六）群众民意测评
二是被帮扶村的农民对帮扶单位帮扶工作满意度的测评，有5大指标，分值10分
二、扶贫开发“双到”问责
（一）问责谁？
（二）谁问责？
（三）哪些需要问责？
（四）怎样问责？
……
关于扶贫对象识别、建档立卡与扶贫开发工作考核、问责机制
——以广东扶贫开发“双到”工作为例

第一部分：关于扶贫对象识别
扶贫标准确定之后，首先要进行扶贫对象识别，确定“扶谁的贫”。广东扶贫开发“双到”扶持对象分别为重点帮扶村和相对贫困户。
一、重点帮扶村的确认程序
1.村委会申请。由村委会对照申报条件，填写申请表，书面向所在镇政府提出申请。
2.镇级核实。镇政府负责对申报村相关指标数据进行摸查核实，对符合条件的村，按相对贫困程度排序，出具书面审核意见，连同村申报材料一并报县扶贫办。
3.县级审核。县扶贫办和统计局联合组织调查组对各镇报送的相对贫困村状况的真实性进行核查，提出书面核查意见报县级人民政府。县级人民政府依据核查结果，确认相对贫困村初步名单，按相对贫困程度排序填写申报汇总表，以县级人民政府名义出具书面审核意见报所在地级市扶贫办。
4.地市抽查。地级市扶贫办会同统计等有关部门对各县上报的相对贫困村进行抽查核实，出具书面意见报本市人民政府审核同意后，以地级市扶贫开发领导小组名义将审查意见和汇总统计表报省扶贫办。
5.省扶贫办会同省统计局复核。省扶贫办会同省统计局根据申报材料和各市政府审核意见，组织核查组对申报相对贫困村进行实地抽查核实
6.审议公示。报经省扶贫开发领导小组审议并在广
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略896字，正式会员可完整阅读）……　
泥砖房、茅草房的，家庭成员有残疾人或长年患重病的农户在同等条件下优先。）
小结：1.通过村、户自愿申请，有利于提升自主脱贫的积极性；
2.村、镇和驻村扶贫工作组审核、公示，可避免将不符合条件的村、户尤其是干部亲朋好友列为扶持对象，保证了扶持对象的真实性。
第二部分：建档立卡
帮扶单位进村核实工作完成后，按照精准识别、动态管理的原则，对每个重点帮扶村、相对贫困户（含无劳动能力的贫困户）落实帮扶责任人及帮扶措施，并建档立卡，录入电脑。
重点帮扶村建档立卡
重点帮扶村建档立卡内容包括：村基本情况、致贫原因，三年帮扶规划，年度帮扶计划，扶持资金投入时间和数额，扶持项目名称、规模、受益人口，等等。
建档立卡分为纸质登记和电脑录入广东扶贫信息系统两种，且必须保持一致。《贫困村帮扶记录簿》一式2本，分别由帮扶干部、贫困村持有，记录内容必须由村书记或村委会主任确认签名。
二、贫困户建档立卡
对核实的贫困户按有劳动能力的贫困户和无劳动能力的贫困户进行分类登记、建档立卡。内容包括：基本情况、致贫原因，帮扶责任人，三年帮扶规划，年度帮扶计划，扶持资金投入时间和数额，扶持项目名称、规模，等等。
建档立卡分为纸质登记和电脑录入广东扶贫信息系统两种，且必须保持一致。《贫困户帮扶记录簿》一式3本，分别由帮扶干部、村委会、贫困户持有。记录内容必须由村书记或村委会主任、户主确认签名。
三、对帮扶单位帮扶工作情况、资金投入、项目措施进行全过程监控
小结：1.通过建档立卡，解决了“谁去扶贫”、怎样扶贫的问题；
2.保证了的扶贫的真实性。
第三部分 考核与问责
一、扶贫开发“双到”考核
考核内容五大方面：
（一）扶贫开发“双到”工作责任落实情况。包括党政领导班子责任制、驻村干部管理、扶贫开发工作机构设置、镇级领导干部挂钩重点帮扶村制度、帮扶责任人等指标。尤其是明确党政和帮扶单位“一把手”和分管领导深入帮扶村调研指导扶贫工作的次数，达不到要求的扣分。
（二）重点帮扶村、贫困户增收脱贫实效。包括扶持资金投入、建档立卡率、帮扶规划和年度帮扶计划、增收脱贫项目等指标。重点考核资金投入和项目实施、惠及农户达到增收脱贫水平。
（三）民生和社会保障政策落实情况。包括住房改造、低保、五保纳保率、养老、医疗、贫困家庭子女上学、农村安全饮水等指标。这些指标达标率按省定的最高标准确定。
（四）生产生活基础设施建设情况。包括道路、农田水利等生产设施建设和村公共文体医疗卫生等服务设施建设。
（五）稳定脱贫长效机制建立情况。包括技能培训、主导产业培育发展、农民专业合作社建设、产业化经营贫困户参与率、基层组织建设、建立稳定脱贫长效机制等指标。
（六）群众民意测评。分两大块：一是由省直、中直驻粤帮扶单位和珠三角帮扶单位对被帮扶方工作满意度的测评，有5大指标，分值5分；二是被帮扶村的农民对帮扶单位帮扶工作满意度的测评，有5大指标，分值10分。
我省扶贫开发“双到”三年为一个周期，整个考核指标和考核程序都围绕目标任务设置和安排，第一二年重在于考核扶持资金投入和扶贫项目实施，第三年在于考核扶贫开发成效。特别是注重围绕贫困村、贫困户增收脱贫和工作重点产业扶贫激励政策措施、资金项目管理和绩效自评、产业化生产、扶贫项目移交和后续监管，设置考核指标而且占分权重约占总分数的60%以上。由于工作重点和任务的不同，各年度的考核指标侧重点不同、数量不同，各指标的分值也有差距。在一些主要工作指标上如帮扶资金投入、农村低收入住房改建和“两不具备”移民搬迁、基本农田水利建设项目设置了基本分和加分，鼓励根据自身实际在完成基本目标任务的前提下，争先创优取得更大的帮扶成效。
小结：建立扶贫开发工作考核机制，是确保扶贫开发取得实效的重要措施。考核指标设置一定要从有利于扶贫工作开展和取得实实在在的脱贫成效考虑，改变过去传统扶贫做多做少一个样、年终写一份总结开一个会，当年扶贫工作任务完成了的习惯思维。重点应对主要领导、扶持资金投入、扶持项目建设、增收脱贫效果等进行考核，才能解决人、财、物的问题。扶贫部门重点做好服务、指导、协调工作。
二、扶贫开发“双到”问责
为切实做好广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”（以下简称“双到”）工作，促进党政领导干部自觉依法依纪履行扶贫工作职责，确保按时高质完成对口帮扶任务和目标，从2010年开始，我省实施了扶贫开发问责制。简要介绍如下：
（一）问责谁？
问责负有扶贫开发“双到”工作任务的帮扶和被帮扶方的下列党政机关领导成员：
县级以上各级党委、政府的领导班子成员；乡镇（街道）党委、政府的主要负责人和分管领导。
县级以 ……（未完，全文共4980字，当前仅显示2515字，请阅读下面提示信息。收藏《关于扶贫对象识别、建档立卡与扶贫开发工作考核、问责机制》）