广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作情况汇报

目录/提纲：……
一、实施“瞄准机制，靶向疗法”，实现扶贫开发方式的重要突破
（一）建立瞄准机制，明确目标任务，确保扶贫“双到”有的放矢
（二）实施“靶向疗法”，落实工作责任，确保扶贫“双到”快见效、见实效
二、扶贫“双到”构建起大扶贫格局，彰显了“先富帮后富，实现共同富裕”的发展理念
（一）领导挂钩落实责任，确保执行有力
（二）集中资源“五方挂钩”，对口帮扶效果显著
（三）动员社会广泛参与，形成强大合力
（四）加强扶贫宣传，形成全社会参与扶贫的氛围
三、一手抓扶贫、一手抓党建，建立了有中国特色的扶贫开发新机制
（一）培养能人强班子，打造一支“永远不撤走的工作队”
（二）加强基层组织建设，提高基层党组织战斗力和凝聚力
四、扶贫“双到”与“双转移”结合，创新了广东特色的扶贫开发模式
（一）加快珠三角产业向东西北地区转移，夯实了欠发达地区的产业发展基础
（二）加快农村劳动力培训和转移就业，提高了贫困户自我发展能力
五、建立和完善了扶贫开发“双到”工作政策措施，强力推进工作落实
（一）依据省情科学决策
（二）主官挂帅领导给力
（三）突破陈规敢于创新
（四）严格考评严肃问责
（五）建立识别和动态管理机制
（六）建立多元化资金投入机制
（一）依据省情和扶贫工作实际，率先建立动态贫困标准
（二）确定扶贫重点帮扶县，实施非均衡发展战略
（三）以县域经济为平台，用发展的……
广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作情况汇报

同志们：
大家好！
下面，由我代表广东省扶贫办，就广东省扶贫开发“规划到户责任到人”（以下简称“双到”）工作的情况，向大家作一介绍。介绍的内容分三个部分：第一，广东扶贫开发“双到”工作的历史背景；第二，广东扶贫开发“双到”工作的主要做法和体会；第三，广东部署推进新一轮扶贫开发“双到”工作的有关情况。
第一，广东扶贫开发“双到”工作的历史背景
广东历届省委、省政府高度重视扶贫开发工作。改革开放30多年，到2009年实施扶贫开发“双到”工作之前，广东农村扶贫开发主要经历了三个发展阶段：
一是实施大规模开发式扶贫阶段(1986—1993年)。1985年，全省有31个山区贫困县没有解决温饱问题，年人均纯收入低于250元、口粮低于200公斤的贫困人口达400万人。省委、省政府从1986年开始实施大规模开发式扶贫，到1995年全省贫困人口大幅度减少，4个贫困县摘掉了“穷帽子”。
二是实施《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》阶段。省委、省政府重点扶持16个特困县和绝对贫困发生率超过1%的33个县（市）、12.68万户、60多万绝对贫困人口脱贫。到1997年底共有58.3万绝对贫困人口解决了温饱问题，提前3年实现了到上世纪末基本消除绝对贫困的目标。
三是实施《中国农村扶贫开发纲要(2001--2010年)》阶段。进入21世纪，随着农村贫困人口温饱问题的基本解决，广东扶贫开发重心转入解决扶贫对象脱贫奔康问题。2001年，广东确定以1500元为新的扶贫线，确认农村贫困户88万多户、贫困人口410万人，集体经济年收入3万元以下的贫困村4711个，2005年起全省实施“十百千万干部驻村工程”，经过八年
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实现共同富裕，2009年6月25日，广东省委省政府召开了全省扶贫开发工作电视电话会议，作出了扶贫开发“双到”的决策部署，出台了《关于我省扶贫开发“双到”工作的实施意见》，组织动员全省力量帮扶3407个贫困村以及贫困村内的36.7万贫困户、158.6万贫困人口，用3年时间，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80％以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。启动了广东扶贫历史上规模最大、动员最广泛的扶贫攻坚战。
第二，广东扶贫开发“双到”工作的主要做法和体会
主要工作做法：
一、实施“瞄准机制，靶向疗法”，实现扶贫开发方式的重要突破
我国的扶贫开发总体上是以财政投入支持、项目扶持和工作组帮助的形式开展的，各省也因地制宜创出了不少好经验。广东全面实施的“双到”扶贫开发工作责任制，确保每一贫困村、贫困户都有切实可行的脱贫规划，确保每一贫困村、贫困户都有明确的责任人帮扶。扶贫“双到”通过“一对一”帮扶，建立瞄准机制，实行“靶向疗法”，能够更直接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资源，实现定点清除贫困，极大地提高了扶贫成效，是扶贫开发方式的重大转变和突破。
（一）建立瞄准机制，明确目标任务，确保扶贫“双到”有的放矢。一是瞄准扶贫对象。根据扶贫“双到”制定的贫困标准，确定具体的贫困村、贫困户，并张榜公示，保证确定的扶贫对象公开、公平、公正。各帮扶单位深入到贫困村、贫困户摸底,逐村逐户调查核实基本情况,保证贫困村、贫困户的情况准确真实。按照“户有卡、村有册，镇有簿、县有案”的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，录入电脑，建立动态档案和帮扶台账，实现全省联网，使每一个贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况一目了然。二是瞄准贫困成因。按照扶贫“双到”工作要求，各帮扶单位深入贫困村、贫困户调研，了解贫困村集体经济发展情况，贫困户生活生产情况，找出贫困原因，为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。同时，按照“规划到户、责任到人”的工作部署，全省把3407个贫困村和36.7万户贫困户的帮扶任务具体分配落实到省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲7个经济发达市和贫困村、贫困户所在市、县（市、区）的有关单位等，进行定点、定人、定责帮扶。瞄准机制明确了“谁去扶贫”和“扶谁的贫”，为实施“靶向疗法”打下了坚实的基础。
（二）实施“靶向疗法”，落实工作责任，确保扶贫“双到”快见效、见实效。各地、各帮扶单位按照所在市、县（市、区）制定的扶贫“双到”规划和年度实施计划，根据每一个村、每一户贫困户的不同情况，实行分类指导，采取“一村一策、一户一法”,制定每个村、每户农户的具体的帮扶计划和帮扶措施，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。在帮扶实践中，探索出了十大扶贫模式。一是以建基地、签合约为主的区域经济协作帮扶，二是以发展地方特色优势产业为主的农业产业化帮扶，三是以发展休闲农业生态旅游为主的特色旅游帮扶，四是以入股分红增收为主的入股经济项目帮扶，五是以担保和小额贷款为主的金融信贷帮扶，六是以技能培训和助学为主的智力帮扶，七是以购买农机为主的生产资料帮扶，八是以建立健全社会保障为主的基本生活保障帮扶，九是以修建各类基础设施为主的公共基础设施帮扶，十是以建移民新村和整体搬迁为主的移民搬迁帮扶。“靶向疗法”有效解决了“如何扶贫”的问题，保证了扶贫措施落到实处，增强了扶贫实效。
二、扶贫“双到”构建起大扶贫格局，彰显了“先富帮后富，实现共同富裕”的发展理念
“先富帮后富，走共同富裕的道路”是建设有中国特色社会主义的根本要求。广东扶贫“双到”举全省之力，聚社会之财，集全民之智，实施扶贫攻坚，形成了领导重视程度最高、扶持政策最实、资金投入最多、社会参与最广的大扶贫格局，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，是对中国特色社会主义理论的有效诠释。
（一）领导挂钩落实责任，确保执行有力。扶贫“双到”建立了领导挂钩联系制度，为大扶贫格局搭起框架。省委常委会每年专门召开会议，听取21个地级以上市扶贫开发“双到”工作专题汇报；省委、省政府多次召开工作现场会；省委13位常委和分管农口的副省长各挂钩联系一个市督导工作；省直各部门一把手作为挂钩帮扶贫困村第一责任人；各市、县党政一把手把扶贫“双到”列入重要议事日程，四套班子成员全部挂村挂户，明确领导责任。至2012年底，全省各级领导到村超过60万人次，平均每村180多人次，确保了扶贫有关政策在贯彻执行中不变味、不走样，切实把扶贫各项工作落到实处。
（二）集中资源“五方挂钩”，对口帮扶效果显著。省直机关、企事业单位、科研院所、大专院校、珠江三角洲7个经济发达市以及粤东西北14个地级以上市的有关单位全体动员，全省派出3541个工作组、11524名干部进村驻点，保证每个贫困村都有驻村工作组，每户贫困户都有帮扶责任人，入村到户、不留死角，构成了大扶贫格局的主体。各帮扶单位发挥自身优势，有钱出钱、有物出物、有力出力，因地制宜、分类指导，通过帮助建设基础设施、发展经济项目、开展技术培训等，改善贫困村、贫困户生产生活条件，增加收入，加快脱贫致富步伐。实施扶贫“双到”以来，全省各级帮扶单位累计投入帮扶资金227.3亿元，其中各级财政专项资金占66.1亿元；平均每个贫困村的村集体和贫困户落实帮扶资金667.2万元，帮助发展经济项目和基础设施建设等项目共28868个，多渠道扶贫资金供给机制初步形成。
（三）动员社会广泛参与，形成强大合力。扶贫“双到”进一步推动扶贫工作由单纯依靠政府向政府主导、社会组织和民间力量共同参与的格局转变，建立起了省市县镇“竖到底”，各行各业“横到边”，慈善机构、港澳同胞、海外华人华侨广泛参与的扶贫大格局。我省以前所未有的宣传力度，弘扬慈善精神，增强社会责任意识，动员社会各方参与扶贫工作。2010年起，我省在全国首开先河，每年定期举办“广东扶贫济困日”活动，到2014年，连续五届“广东扶贫济困日”全省各界认捐善款达125亿元；发动规模以上企业参与“村企共 ……（未完，全文共13868字，当前仅显示3299字，请阅读下面提示信息。收藏《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作情况汇报》）