珠海市产业扶贫的探索

目录/提纲：……
一、为什么提出产业扶贫思路
（一）完成新一轮扶贫开发“双到”工作任务的需要
（二）因地制宜实现农民增收的需要
（三）通过发展解决贫困问题的需要
（四）发挥帮扶地区和被帮扶地区比较优势，加强合作的需要
二、当前农村产业扶贫的难点
（一）被帮扶地区农民分散经营，没有形成主导产业
（二）生产环节缺乏和大市场对接，经受不了市场风险
（三）转变当地基层干部、老百姓思想观念难
三、珠海市产业扶贫的做法
（一）出台产业扶贫政策，统筹帮扶方与被帮扶方产业帮扶与合作
（二）搭建被帮扶地区产业基地对接市场的桥梁和平台
（三）以财政资金为杠杆，引导社会力量参与扶贫开发
……
珠海市产业扶贫的探索

产业扶贫作为扶贫开发工作的主要措施，各地多年来进行了努力探索，取得不同程度的成效。农村贫困地区的扶贫，只有因地制宜，结合实际，发挥好当地资源作用，搞好产业扶贫，使群众能够从参与产业经营中增加收入，从土地经营和劳动力使用中获得利益，才能从根本上解决贫困问题，也才能长效的实现脱贫致富。新时期中央对产业扶贫提出了新要求。2012年12月，中央两办印发了《关于创新机制，扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出：积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度，鼓励企业从事农业产业化经营，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联接机制，促进贫困农户稳定增收。我省扶贫开发“双到”工作也非常重视产业扶贫工作，提出了对中央《意见》的贯彻落实意见。在对口帮扶工作中，如何结合实际，抓好产业扶贫，珠海这几年作了一些探索，这里，我向大家介绍一下珠海产业扶贫工作，与大家一起来研究、探索。
一、为什么提出产业扶贫思路
（一）完成新一轮扶贫开发“双到”工作任务的需要。按省部署，我市新一轮“双到”工作帮扶阳江、茂名两市5县34镇80个村，总户数6万户，总人口26万人；其中贫困户7000户、贫困人口2.4万
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略823字，正式会员可完整阅读）……　
区比较优势，加强合作，以合作促两地发展，并带动贫困村、户脱贫致富，能起到四两拨千斤的作用。
二、当前农村产业扶贫的难点
产业扶贫出发点是好的，但不少单位产业扶贫的效果没有预期的好，甚至造成了很大的损失。产业扶贫的风险很大，没有充分的调研，没有形成当地产业发展的思路，产业扶贫不容易取得成效。那么，产业扶贫的难点在哪里。
（一）被帮扶地区农民分散经营，没有形成主导产业。一是生产经营组织化程度很低。被帮扶村多处于偏远山区，耕地资源少，能出外务工的劳动力已经转移出去，留下来从事农业生产的多属分散经营，按照传统种养习惯，自己生产，自己销售。二是生产经营规模化很低。由于没有规模化生产，生产成本高，科技含量低，没有标准化生产，产品质量低，很难形成品牌。在开展产业扶贫工作中，以下两个问题制约了规模化生产。①确定主导产业。要寻找有市场前景，当地适宜发展的主导产业，最好是当地有特色的主导产业。要形成主导产业发展的思路，这是产业扶贫的关键，这个环节要做很多调查研究工作。尤其在帮扶村中，如何根据村的资源，形成产业发展的长远规划，也就是帮助村理顺产业发展的路子，这是产业扶贫最重要的基础。②加强农民生产组织化程度。农户的分散生产是制约农业发展的主要因素，单家独户的生产不但不利于提高农产品的品质，而且很难抵御市场风险。在产业扶贫工作中，要解决农民生产的组织化问题，而且这个组织必须发挥实质性的有效的作用，这不仅仅是一个制度的形式的问题，更重要的是对农户生产起到组织凝聚作用。传统的农民专业合作社是一种组织形式，但农民专业合作社如果不与市场形成有效的对接，作用也是有限的，甚至流于形式。
（二）生产环节缺乏和大市场对接，经受不了市场风险。被帮扶的贫困村农业生产没有和市场直接对接，由农户个体经营，自己找市场，对市场信息掌握不及时，生产行为以跟风生产为主，存在较大程度的盲目性。一旦市场价格波动较大，很容易造成较大损失。与市场对接的问题是传统农业最大的问题。如果产业扶贫只重视基地建设，不考虑市场销售，很容易造成重大损失。帮助贫困村建设农业基地不难，多投一些钱就可解决问题，但是要将生产环节与市场对接起来，就很难了。这不仅仅是产品销售的问题，而是要构建生产与市场对接的机制问题。这个机制不建立起来，就不能有效地解决生产滞后于市场的问题。
（三）转变当地基层干部、老百姓思想观念难。贫困村农民小农意识根深蒂固，对农业产业化一时半时很难接受。而且由于曾经建设农产品产业基地的失败经验，打击了当地干部和群众的积极性。产业扶贫不单是帮助农户种什么、卖什么，更重要的是把新的发展农业的理念带到贫困村，让广大农户能接受农业产业化的经营理念，接受市场化经营的理念。这是新的东西，当地基层干部和老百姓接受有个过程，认识不一，难以形成共识。
三、珠海市产业扶贫的做法
珠海市对口帮扶阳江、茂名市，坚持走民生帮扶和产业帮扶两手抓。在推进产业扶贫工作中，坚持政府主导，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，出台产业扶贫政策，以财政资金为杠杆，引导市场和社会力量参与扶贫开发促进市场、资金、人才、信息、技术等要素向被帮扶地区有效流动，切实增强被帮扶地区内生动力，促进被帮扶地区科学发展、协调发展。
（一）出台产业扶贫政策，统筹帮扶方与被帮扶方产业帮扶与合作。充分发挥珠海市场、信息、区位以及阳江、茂名良好的生态和现有特色产业基础较好、土地、劳动力资源较丰富等比较优势，出台《珠海市对口帮扶阳江、茂名产业帮扶与合作工作方案》及相关实施细则，实现双方优势互补，在帮扶的同时加强合作，扩大帮扶效应，提高帮扶效益，促进被帮扶地区协调发展。
1.发挥珠海与阳江、茂名比较优势，统筹市层面的产业帮扶与合作。跳出单个村考虑帮扶问题，站在珠海与阳江、茂名市层面上谋划，充分利用当地良好的生态和现有特色产业基础较好，土地、劳动力资源较丰富等优势，整合现有的特色产业资源，扶持农业龙头企业、农业合作社等带动村民，扶持特色农业发展，实施标准化生产，打造地域品牌，加快推进农业产业化。同时发挥珠海市场资金、信息、区位等优势，把阳江、茂名被帮扶地区培育成珠海菜篮子基地和苗木供应基地。
2.扶持农业产业基地建设，提升被帮扶地农业产业化水平。珠海市财政每年安排产业帮扶资金3000万元，在阳江、茂名扶持建设30个农业产业 ……（未完，全文共6580字，当前仅显示2310字，请阅读下面提示信息。收藏《珠海市产业扶贫的探索》）