干部学习讲稿：实施结构性减税

目录/提纲：……
一、关于经济形势的判断
（一）关于经济形势的第一个判断
（二）关于经济形势的第二个判断
二、2012年的宏观经济政策
（一）财政政策局部性微调
（二）减税及其必要性
（三）营业税改征增值税的减税效应
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干部学习讲稿：实施结构性减税
高培勇
中国社会科学院学部委员

一、关于经济形势的判断
（一）关于经济形势的第一个判断
关于当前的经济形势，我一般地同意刘元春教授所做出的这些评论，但是略有不同，主要的想法是最近这两个多月来，伴随着欧美经济形势出现的一轮新的震荡一直有两个问题实际上值得我们思考。一个问题是就是这一轮的经济震荡对于中国经济的形势而言肯定会带来不利的影响，这是大家都能达成共识的，但是紧接着一个问题就是，就是这种不利的影响相对于2008年末和2009年初，它是来得更大，还是来得更小。如果说它来得更大或者是相当于2008年底、2009年初，那留给我们的政策选择是不亚于2008年末和2009年初扩张性的经济政策去加以应对。如果它来得小，那么显然我们的政策选择就要有所不同，我们这一段时间也在研究，研究的大致的这种初步的结论就是说，这种不利的影响的确是客观存在的，的确会对中国经济增长的放缓产生推力，但是从总体上讲，这种不利的影响不会高于
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义，实际上深理讲这种举国_，就是很多事情实际上政府是在掌控过程当中的。
当我们评价2011年的经济运行态势的时候，我觉得有一件事情需要看到的，就是经济的运行的实际结果当中，实际上_着政府调控的那种主观上的这种意图。谈到2011年，谈到2012年，我特别同意刘元春教授讲到的关于房地产，关于整个经济的这种运行的问题，那么他提出不能硬着陆，应当是软着陆，这实际上隐含的前提是什么呢？就是很多事情是在政府的掌控当中的。我刚才在下面跟刘所长议论，比如房地产，当我们面临经济下滑巨大压力的时候不得不去救经济的时候，实际上在房地产管理政策上稍微放一点水就不是我们今天所看到的样子，也不是我们预测未来的样子，所以很多结论是说，惟使现有的政策不变，我们的经济会朝着怎样一种方向去运行。所以，对于未来一个时期，经济形势走势我倾向于用在震荡中前行这样的判断。意思是说对于形势不宜估计的过于悲观，还要在整体上保持我们现有的这种政策的格局，我说这是关于形势的第一个判断。
（二）关于经济形势的第二个判断
第二个判断呢，谈论到经济形势我们实际上谈到的是两件事情，一个是经济增长，一个是物价水平。谈论宏观经济政策的时候，我们谈到也是两个目标，一个是经济增长的目标，一个是物价水平的目标，现在面临一个问题是当面对新一轮经济震荡的时候，这两个目标的排序对我们选择而言有没有变化？今年以来，大家已经看到了，实际上政府一直是把物价水平放在政策目标的第一位的，那么，在新的形势下这种排序应不应当有所调整，我们的分析表明还是不宜做大的调整。为什么呢？单凭物价水平而言，其实中国的物价水平不是单凭数字而言不是很严峻的。过去的一年当中，只不过有2-3个月超过6%，其他放到全年也就是在5%上下这样活动。追溯一下例子，我们在1988年我们曾经达到过18%的水平，93、94、92年曾经超过20%，严格说来现在并不是特别严峻。但为什么在今天的中国谈到物价水平上至高层、下至普遍百姓都异常的敏感，其实还有一个更深层的原因，就是当前伴随着收入分配问题这种形势的严峻，就是整个社会的矛盾处于加剧状态，就社会矛盾处于加剧状态。经济问题从来都不是单纯经济意义上的问题，从来都是要和社会问题，政治层面的考虑要融合在一起。当然在其它场合说，说中国目前的维稳支出甚至超过国防支出的时候，其实它告诉我们大家一个判断，就讨论中国宏观经济政策、宏观经济形势问题，一定要把社会问题考虑在内，做这种全局性的这种分析和考量。所以当把收入分配问题，当把以收入分配为代表的其他的社会矛盾放到统一的大棋盘当中去加以考虑的时候，你会看到经济增长相对于物价的水平而言，在时下的中国物价水平仍是摆在前列的。
二、2012年的宏观经济政策
（一）财政政策局部性微调
如果基于这样的判断，那么，未来一年我们的宏观经济政策将做如何的这样一种摆布？我觉得是我们下一步需要研究的问题，总得判断是，就是2011年以来，我们实行的这样一种经济政策是财政积极，货币稳健，组合起来就是一个大致中性的格局，我本人以为这样的格局可以做局部性的微调或叫做预调。我的意思是说，重要的不是看他举的什么旗子，以什么样的名称来加以标识，重要的是看他的实质内容。比如说财政政策，它是积极的还是稳健的，或者哪怕是紧缩的，重要的看的实际内容是看到什么呢？看它赤字规模的变动，看它的赤字是比去年增加了，还是减少了，或者说是维持原来的水平不变。上一轮的经济调整当中我们经历过这样的例子，2003年实际上中国已经开始走向中性了，但是2003年的财政赤字水平是3198，占GD ……（未完，全文共5439字，当前仅显示1910字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：实施结构性减税》）