关于深入推进全市扶贫攻坚行动的实施意见

目录/提纲：……
一、充分认识推进扶贫攻坚的重要性和紧迫性
二、明确我市扶贫攻坚的指导思想和目标任务
1、贫困人口增收
2、特色产业培育
3、能力素质提升
4、基础设施建设
5、社会事业发展
6、易地搬迁安置
三、突出扶贫攻坚的工作重点
（一）着力推进产业扶贫
1、发展特色优势产业
2、创新农村经营机制
3、健全市场流通体系
（二）强化基础设施建设
1、抓好项目争取
2、突出建设重点
3、建设美丽乡村
4、加强生态保护
（三）依靠科技推进脱贫
1、强化科技服务
2、提高劳动者技能
3、抓好“两后生”培训
（四）扎实搞好易地搬迁
（五）提升公共保障水平
1、加强农村文化建设
2、改善医疗卫生条件
3、加大特困_救助力度
4、推进“两项制度”衔接
四、强化扶贫攻坚的政策措施
（一）明确职责，靠实领导责任
（二）整合资源，实施整体推进
（三）创新机制，用活金融政策
（四）深化“双联”，强化基层组织
（五）加强督查，健全激励机制
（六）建档立卡，严格项目监管
……
关于深入推进全市扶贫攻坚行动的实施意见
中共****市委 ***市人民政府

各县区人民政府：
为全面落实省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》和全省扶贫攻坚推进大会精神，加快我市扶贫攻坚进程，确保如期完成扶贫攻坚目标任务，提出如下实施意见。
一、充分认识推进扶贫攻坚的重要性和紧迫性
加快扶贫攻坚，是贫困片区群众的热切期盼，也是全面建成小康社会的最大难点，更是各级党政组织的重大责任。多年来，在国家和省委、省政府的大力支持下，我市扶贫开发取得了显著成效，但扶贫攻坚的任务依然艰巨。至2013年底，全市仍有412.32万户928.34万人扶贫对象，涉及全市11县区、129个乡镇、3064个村，是扶贫攻坚的“硬骨头”和全面建成小康社会的最大短板。打赢新一轮扶贫攻坚这场硬仗，责任重大，意义深远。
当前，中央和省上对扶贫攻坚工作进行了全面安排部署，相继出台了一系列政策措施；省上将我市甘州、高台、山丹、民乐、肃南五县区纳入全省“三加一”扶贫攻坚范围；国家建设丝绸之路经济带的战略为我们推进扶贫攻
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房改造率达到80%以上，到2020年实现所有农户居住无危房；2020年实现所有贫困村通沥青（水泥）路、通班车。
5.社会事业发展。2018年，贫困地区义务教育阶段巩固率稳定保持在99%以上；到2020年，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。
6.易地搬迁安置。2017年前，完成省上下达的易地搬迁任务，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。同时，进一步加大工作力度，争取扩大易地搬迁规模，实现应搬尽搬目标。
三、突出扶贫攻坚的工作重点
（一）着力推进产业扶贫
把发展壮大特色优势产业作为扶贫攻坚的治本之举，着力打造广大群众的脱贫增收支柱。
1、发展特色优势产业。围绕农产品安全大市建设，充分发挥比较优势，大力发展生态农业和绿色农业，探索建立生产绿色有机农产品与提高农民收入相生相伴的增收体系。加快建设以马铃薯、食用菌、中药材、小杂粮、红提葡萄、高原夏菜、暖棚养畜为主的农产品生产基地，打造绿色有机农产品品牌；培育壮大具有比较优势的增收产业，积极发展牧草种植，走种草养畜的农转牧路子；进一步提升劳务产业，务好农民脱贫增收的“铁杆庄稼”；加快发展乡村生态旅游业，积极开发具有乡村民俗特点和民族特色的文化产品、工艺品、旅游产品，拓宽农民增收渠道。
2、创新农村经营机制。采取政府支持、招商引资、农民入股等形式，着力增强龙头企业的带动能力；培育壮大一批农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，推进新型经营组织与扶贫产业的有效对接；坚持依法自愿有偿的原则，积极促进农区土地流转，探索牧区草场流转新模式，引导建立稳定的土地流转关系，保障流转双方的合法权益，促进适度规模经营，切实放大土地收益。
3、健全市场流通体系。积极支持县区、乡镇农贸市场标准化建设改造，完善交易设施，鼓励龙头企业、农村经纪人、运销大户开辟绿色有机农产品市场，推进专业化生产、市场化运作、品牌化销售；大力扶持各类鲜活农产品冷链流通体系、检测体系、配送中心等建设项目，建立农产品直采基地，开展“农超对接”，加快建设生产、运输、加工、销售一条龙的产业体系。
（二）强化基础设施建设
把扶贫攻坚与生态保护、易地搬迁、推进城镇化建设及实施玉米制种规划、祁连山自然保护区规划、黑河二期治理等重大项目有机结合起来，整体改善贫困地区的生产生活条件。
1、抓好项目争取。抓住我市****贫困片区整体纳入全省“插花型”贫困片带扶持范围、山丹县被确定为全省利用国开行贷款开展通村道路和安全饮水建设试点县、肃南县被确定为全省交通先行示范县的政策机遇，以市、县区相关部门为主体，认真研究省上投资政策导向，主动配合省上有关部门做好各项规划，加大项目争取力度，努力做到争取项目资金份额最大、项目启动实施最快、项目建设成效最好，真正在全市、全省发挥好试点示范作用。
2、突出建设重点。把破解路、水、电、房等“瓶颈”问题作为扶贫攻坚的关键来抓，围绕重大项目的延伸配套，用足用活各项扶持政策，重点抓好骨干水利工程、基本农田建设和农村“五小”项目建设，提高土地综合生产能力；加快农村公路和乡村客运站、停靠点建设，完善路网框架，提高通达能力和质量；推进农村电网升级改造，解决无电户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题；加强贫困地区灾害预警监测体系和防灾减灾体系建设。
3、建设美丽乡村。坚持统筹城乡发展，以“四化”（生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化）建设为方向，突出乡村特色，体现地域风貌，倡导健康文明的生活方式，围绕易地搬迁、危旧房改造等项目建设，因地制宜，打造一批城郊型、沿路型、景区景点型、生态型等不同形式的新农村建设模式。整合各类资源，加快实施农村沼气、太阳能等清洁能源和农村环境连片综合整治项目，建设生产区与生活区相分离、庭院生态良好、村容村貌整洁靓丽、乡村特色浓郁的生态文明新村。
4、加强生态保护。尽快启动祁连 ……（未完，全文共5852字，当前仅显示2055字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深入推进全市扶贫攻坚行动的实施意见》）