资兴市生态文明示范区建设规划文本

资兴市生态文明示范区建设规划文本（2013-2020）

资兴市人民政府
二0一四年一月

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目录
第一章生态文明建设的基础背景 1
第一节 现状与成就 1
第二节 发展形势 4
第三节 优势与挑战 6
第二章规划总则 11
第一节 规划范围与期限 11
第二节 规划思想与原则 11
第三节 规划定位与目标 12
第三章生态文明建设空间引导 18
第一节 实施环境功能区战略，开展环境分区管理 18
第二节 划定生态保护红线，严格保护最小生态用地 20
第三节 集约高效的生态产业空间格局 21
第四节 舒适宜居的新型城镇化布局 24
第四章循环高效的生态经济体系建设 25
第一节 转型模式与产业定位 25
第二节 构建资源节约型产业体系 27
第三节 构建环境友好的产业体系 28
第四节 传统产业改造和提升 29
第五节 大力发展旅游业 31
第六节 促进东江湖水文化产业提升 33
第七节 壮大战略新型经济 35
第五章持续完善的环境支撑体系建设 37
第一节 实施污染物排放总量控制 37
第二节 加强污水处理设施建设，维护良好水质目标 38
第三节 开展重点领域大气污染防治，实现蓝天突破 43
第四节 强化固废三化处理与监管，营造洁净环境 44
第五节 完善环境监测网络，创新环境监管机制 46
第六章坚实牢固的生态安全体系建设 48
第一节 生态功能定位 48
第二节 构筑景观生态安全格局 48
第三节 加大生态系统保护力度 49
第四节 开展受损生态系统恢复 51
第五节 推进东江湖流域生态补偿 53
第七章健康舒适的生态生活体系 54
第一节 创建国家园林城市 54
第二节 打造低碳节能城市 56
第三节 建设绿色交通城市 57
第八章俭约文明的生态文化体系建设 59
第一节 普及生态文化知识 59
第二节 倡导主流生态文化 60
第三节 弘扬本土传统文化 62
第九章健全有效的生态制度体系建设 64
第一节 科学决策制度 64
第二节 科学管理制度 66
第三节 公众参与制度 68
第十章重点工程与实施效益 69
第一节 生态文明建设重点工程 69
第二节 实施效益 70
第十一章实施保障 72
第一节 加强组织领导，分工协作 72
第二节 多元化资金投入，专款专用 74
第三节 广泛寻求技术合作，确保项目顺利实施 75
附件：资兴市生态文明建设工程项目表 77



第一章生态文明建设的基础背景
第一节现状与成就
第1条社会经济建设
2000年以来，资兴全市上下加压奋进，顽强拼搏，统筹推进稳增长、促和谐，调结构、转方式，惠民生、强基础各项工作，经济社会发展实现了跨越式的发展，成为全国首批可持续发展示范市、中国优秀旅游城市、全国文化先进县（市）、全国农业产业化建设先进市。湖南省循环经济试点示范市。
经济总量节节攀升，人均GDP位居全省前列。2000年以前，资兴市地区生产总值尚不到15亿元，到2008年实现了跨百亿大关，到2012年实现了跨两百亿大关，达到222.61亿元，2000-2013年GDP年均增长率达到了20%。全市财政收入也从2000年的增加到2012年的23.33亿元，2012年资兴市的经济规模在湖南省县域经济中排名靠前，人均GDP排名湖南省县域经济第二位。
工业产业强势推进，规模化水平不断提高。十一五以来，资兴市坚持“工业兴市，园区兴工”的发展战略，大力推进工业产业建设，到2012年，全市三次产业结构为7.9∶70.1∶22.0。工业经济成为拉动资兴经济增长的主动脉，目前逐步形成形成了以煤炭、电力为主导的能源工业；以有色金属加工及重金属回收为主的冶金工业；以啤酒、鱼制品为主导的食品工业；以水泥、耐火材料为主导的建材工业；以纤维、竹胶板为主导的林产工业，以制鞋、服装为主导的加工工业等六大门类工业发展新格局。工业规模化水平逐渐提高，一是园区经济不断扩大，经济开发区已发展各类企业150余家；二是规模以上工业企业产值不断提高，2012年经济开发区中规模以上工业企业83家，规模工业增加值107.75亿元；三是高新技术产品和高新技术企业数量不断增长。
居民收入不断提高，社会民生协调发展。2012年，全市农村居民人均纯收入10510元，比上年增长17.2%。全市城镇居民人均可支配收入21600元，增长13.8%。全市农村居民恩格尔系数为45.24%，城镇居民恩格尔系数为31.99%。农村居民人均住房面积52.63平方米，城镇居民人均住房面积35.39平方米。全市参加企业和机关事业单位基本养老保险人数41
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桂一体化进程的两个轴心之一，这将有利于吸纳周边县市的资源。资兴也是红三角经济区（郴州、赣州、韶关）的重要城市，发展红色文化经济对于资兴市经济社会发展具有重大意义。随着京广高铁的开通，资兴处于长株潭、珠三角一小时经济圈内，与长株潭、粤港澳之间的距离近一步拉近，有着优先发展的区位优势。
第6条挑战
资源性产业仍占优势地位，转型难度大。资兴市工业经济资兴经济命脉，且资源依赖性较大，矿产资源性工业经济占GDP的比重仍然较大（包括采矿业、炼焦业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、热电），2012年为39.1%。随着煤炭的枯竭，其它矿产的限制性开发，资源性工业将面临原料供应不足的问题，一方面资兴市不能完全放弃资源性产业，一方面又要加快转型步伐，这对于资兴市的转型发展提出了更高的要求。
资源能源利用效率较低，生态文明建设难度较大。一是单位GDP能耗较高，2012年资兴市单位GDP能耗为0.95吨标煤/万元，高于全国平均水平，与生态文明建设的指标要求差距较大。二是单位工业用地产值不高。2012年资兴市单位工业用地产值是18.21亿元/平方公里，低于郴州市、长沙县的水平，更低于生态文明建设的指标要求。三是单位GDP的污染物排放强度高。以二氧化硫排放强度为例，2012年资兴市排放量为57.27吨/亿元，高于湖南省34.91吨/亿元，以及全国的42.70吨/亿元。
能源结构短期内难以改变，大气污染物减排形势严峻。综合全市的能源消费来看，煤炭是资兴市的主要能源，根据2012年资兴市统计年鉴，资兴全市工业能源消费中煤炭及其相关产品消费量为461.4万吨/标煤，占能源消费总量近90%。从短时间来看，无论是生产还是生活，这种以煤炭为主消费模式难以发生更本的变化，所以资兴市大气污染防治形势不容乐观。
主城区内部布局存在矛盾，城区大气污染风险增大。由于资兴市工业园区主要在资兴新区的西部，新开发建设的资五产业园也在新区的西部，这就使工业园区处于未来城市中心的西北方向。而资兴市常年盛行西北风，工业大气污染物会随着主导风向吹向城市居住区，居住区空气污染风险将增大。
资兴市养殖业布局不合理，对东江湖水环境质量产生压力。环东江湖的畜禽养殖密度较高，畜禽养殖废物通过直接或间接的方式污染东江湖水。东江湖网箱大多密集在局部水域，导致兴宁、白廊、厚玉、坪石等局部水域富营养物质增长较快。
乡镇环境基础设施不完善，生活污染防治工作任务重。目前资兴市80%的乡镇和农村的生活污水均未经处理直接排放，每年输入东江湖流域及四大水系的的废水、COD、氨氮、总磷、总氮数量较大。随着资兴市人口的增长和消费水平的提高，生活污染所占的比例将逐步增加，如不完善城镇及农村的环境基础设施，将会对区域水环境安全构成极大威胁，尤其是对东江湖饮用水源地形成潜在危险。
生态制度有待完善，保护优先的理念还没形成。资兴市全社会的生态文明理念还未形成，在招商引资过程中仍然存在以环境换取经济的现象，对于资兴市水体的保护存在大水美，小水差；大水与旅游结合，小水无人问津的现象；环保基础设施建设出现晒太阳工程；对于林地的保护出现补助偏低，保护形同虚设大的局面。因此资兴市从招商引资制度到环保投入、环境监管制度，再到公众参与制度都有完善和提高的空间。
第二章规划总则
第一节规划范围与期限
第7条规划范围
规划范围为资兴市所辖的行政区划范围。即唐洞街道、东江街道、滁口镇、三都镇、 蓼江镇、七里镇、兴宁镇、州门司镇、青腰镇、黄草镇、汤溪镇、程水镇、东坪乡、团结瑶族乡、连坪瑶族乡、兰市乡、波水乡、清江乡、龙溪乡、白廊乡，总面积2747平方公里。
第8条规划期限
规划基准年为2012年；
规划近期为2013－2015年；
规划远期为2016－2020年。
第二节规划思想与原则
第9条指导思想
全面深入贯彻落实党的十八界三中全会《关于进一步全面深化改革若干重大问题的决定》，以加快转变发展方式，建立生态文明制度为主线，坚持在保护中发展，在发展中保护，健全资源节约利用、生态环境保护_机制，打造绿色经济发展模式，从全流域角度出发保护好东江湖水，建设好城乡宜居环境，使资兴成为人与自然和谐发展的现代化美丽家园。
第10条基本原则
保护优先、科学发展。资兴市的社会经济建设要充分考虑到国家和湖南省的生态服务功能需求，要将生态保护放在第一位，树立保护生态资源就是发展生产力的理念。
绿色升级、循环发展。未来资兴的生态文明建设，要改造传统矿产业实现资源循环利用，同时要大力发展绿色产业，改变经济发展对矿产资源的依赖，全面提高可持续产业的发展水平。
齐抓共管、统筹发展。资兴的生态文明建设，在注重环境与经济硬实力的同时，还要加强文化制度建设。从规章制度上、群众的素质上全面提升生态文明水平。
空间优化、集约发展。科学划定生态、生产、生活空间。促进生产、生活空间的集约化发展，提高经济集约化水平，以及生活污染物集中处置水平。
第三节规划定位与目标
第11条战略定位
绿色循环产业基地。加大传统产业清洁生产审核力度，延长产业发展链条，大力发展以东江湖为核心的水文化产业和战略新兴产业，实现矿产资源性经济转型。
湖南省战略水源地。巩固东江湖作为全省“两型”社会建设和长沙、株洲、湘潭、衡阳等城市的生活饮用水第二水源地地位，打造成为湖南省乃至全国生态安全的重要区域以及绿色湖南的重要载体。
生态宜居城市。建设国家级园林城市、全国一流节能城市、一流水平的服务型城市，吸引更多外来者居住和投资。
生态旅游目的地。紧紧围绕建设中国最佳优秀旅游城市的目标，力争使东江湖成为国家AAAAA级旅游区、东江湾成为国家AAAA级旅游区，配套发展宾馆酒店服务业，使资兴成为名副其实的旅游目的地。
第12条总体目标
以制度为保障，以文化为引领，通过构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进资兴经济由资源依赖型工业发展模式向复合型可持续性发展方式转变；在经济高速发展的同时，通过资源节约和加大环境保护力度，继续维持优良的生态环境，山体、水体生态环境质量要优于现有水平，使资兴成为宜居乐土和旅游目的地，特别要通过发展林业经济、生态农业，实现东江湖流域环境与经济的协调发展，最终将资兴打造成为湖南生态文明建设的样板城市、资源枯竭型转型发展的典范城市以及流域可持续发展的标兵城市。
第13条阶段目标
近期目标（2013～2015年）。合理的空间开发格局基本形成，环境基础设施基本完善，传统产业得到优化升级、资源利用效率明显提升，东江湖流域得到全面保护，80%的乡镇达到国家生态乡镇的标准，建成国家级生态市。
远期目标（2016～2020年）。生态旅游业、生态农业、战略性新兴产业得到跨越式发展，生态产业体系基本建立，并成为资兴市的支柱产业，生态文化氛围浓厚、生态制度健全，东江湖流域实现全面协调可持续发展，资兴全市生态文明水平显著提升，成为国家生态文明建设示范城市。
第14条指标体系
系统 指标 单位 生态文明国家标准 现状 2015规划 2020规划
生态经济 1 资源产出增加率
重点开发区
优化开发区
限制开发区 %
≥15
≥18
≥20 - 15 20
2 单位工业用地产值
重点开发区
优化开发区
限制开发区 亿元/平方公里
≥65
≥55
≥45 18.21 29.12 59.07
3 再生资源循环利用率
重点开发区
优化开发区
限制开发区 %
≥50
≥65
≥80 40 70 80
4 碳排放强度
重点开发区
优化开发区
限制开发区 Kg/万元
≤600
≤450
≤300 1495.26 600 300
5 单位GDP能耗
重点开发区
优化开发区
限制开发区 吨标煤/万元
≤0.55
≤0.45
≤0.35 0.9453 0.65 0.35
6 单位工业增加值新鲜水耗 m3/万元 ≤12 20.76 19.5 11.7
农业灌溉水有效利用系数 ≥0.6 0.51 0.55 0.6
7 节能环保产业增加值占GDP比重 % ≥6 10.51 11 12
8 主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重 % ≥60 58.9 60 65
生态
环境 9 主要污染物排放强度* 吨/平方公里
化学需氧量COD ≤4.5 4.64 3.30 3.00
二氧化硫SO2 ≤3.5 4.31 3.40 2.70
氨氮NH3-N ≤0.5 0.74 0.50 0.45
氮氧化物 ≤4.0 8.83 4.00 3.30
10 受保护地占国土面积比例
山区、丘陵区
平原地区 %
≥25
≥20 29.33 30 30
11 林草覆盖率
山区
丘陵区
平原地区 %
≥80
≥50
≥20 77.58 78 80
12 污染土壤修复率 % ≥80 81.25 82 85
13 农业面源污染防治率 % ≥98 93 ≥95 ≥98
14 生态恢复治理率
重点开发区
优化开发区
限制开发区
禁止开发区 %
≥54
≥72
≥90
100 51 70 90
生态
人居 15 新建绿色建筑比例 % ≥75 - 30 75
16 农村环境综合整治率
重点开发区
优化开发区
限制开发区
禁止开发区 %
≥60
≥80
≥95
100 56 80 95
17 生态用地比例
重点开发区
优化开发区
限制开发区
禁止开发区 %
≥45
≥55
≥65
≥95 82.2 83 85
18 公众对环境质量的满意度 % ≥85 80 85 90
生态
制度 19 生态环保投资占财政支出比例 % ≥15 5.76 8 15
20 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % ≥22 20 21 22
21 政府采购环境标志产品所占比例 % 100 35 70 100
22 环境影响评价率及环保竣工验收通过率 % 100 90 100 100
23 环境信息公开率 % 100 80 90 100
24 党政干部参加生态文明培训比例 % 100 60 100 100
25 生态文明知识普及率 % ≥95 50 80 100
生态
文化 26 生态环境教育课时比例 % ≥10 6 8 10
27 规模以上企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出的比例 % ≥7.5 5.8 6.5 7.5
28 公众节能、节水、绿色出行的比例 %
节能电器普及率 ≥95 80 100 100
节水器具普及率 ≥95 80 100 100
公共交通出行率 ≥70 50 60 70
特色指标 29 矿产资源性产业增加值占GDP比重 % — 39.1 35 30
绿色经济产业增加值占GDP比重 % — 31.5 35 40
资兴市主要河流水质II 类水体所占比重 % —
寿佛文化知晓率 % — 40 60 80


第三章生态文明建设空间引导
资兴市实施两大空间战略，一是环境功能区战略，二是生态红线战略，在环境功能区战略和生态红线战略的总体部署下，构建生产、生活、生态空间布局，明确产业布局调整方向、新型城镇化建设方向和生态修复与保护方向，进一步构建科学合理的国土开发空间格局，最终实现资兴市人与自然的和谐发展。
第一节实施环境功能区战略，开展环境分区管理
第15条自然生态保留区
范围界定。包括法定的自然资源保留区：八面山国家级自然保护区（资兴西南四面），东江湖国家湿地公园（内含东江湖饮用水源保护区和东江湖风景名胜区）、天鹅山国家森林公园、顶寮省级自然保护区。非法定的后备保留区：半垅水库保护区、杨洞水库保护区、回龙山风景区、兴宁蟒蛇保护区、龙溪黄腹角雉保护区、龙溪杨家坪水鹿保护区、龙溪洞塘红豆杉保护区、连坪天狮仙水鹿保护区、连坪天鹅山白鹇保护区。
控制策略。以保护饮用水源和维护生物多样性为主要目标，除必要的管护设施、旅游设施建设外，禁止从事一切其它类型的经济开发活动。退耕还林，建设生态涵养林，实施公益林保护，控制水土流失，保护亚热带阔叶林群落和珍稀野生动植物栖息环境。
第16条生态功能保育区
范围界定。包括东江湖流域水源涵养与水土保持区、小东江水源涵养区、半垅水库水源涵养区、杨洞水库水源涵养区、程水河流域水土保持区、船形河流域水土保持区。
控制策略。以维护水源涵养、水土保持功能为主要目的，开展小流域整治，坡改梯，生态护坡，治理水土流失，建设水源涵养林，提升生态功能。
第17条食物环境安全保障区
范围界定。分北乡片食物环境安全保障区、东乡片食物环境安全保障区以及城乡片食物环境安全保障区，包括七里镇、蓼江镇、兴宁镇、白廊乡、州门司镇、三都镇、青腰镇的部分区域，是基本农田保护的重要区域。
控制策略。以粮食生产和发展有机、绿色农产品为主要目的，保护基本农田，控制农药化肥施用，发展生态高效农业。
第18条聚居环境维护区
范围界定。包括四大聚集区，即主城区聚集区、兴宁聚集区、州门司聚集区、黄草聚集区。资兴主城区、兴宁镇、州门司镇、黄草镇本身环境基础设施较好，未来经济发展前景光明，是区域性中心城镇，是吸引周边居民居住投资的理想区域，也是污染物集中处理的重要区域。
控制策略。以发展工业经济、商贸旅游，建设宜居城镇、生态旅游服务中心为目的，实施污染物总量控制，完善城镇生活废水及垃圾集中处理，开展大气环境污染治理，普及生态文化。
第19条资源开发环境引导区
范围界定。包括重点开采区和限制开采区。三都煤炭限制开采区、桥洞钨矿限制开采区、清江铅锌矿限制开采区、瑶岗仙钨矿限制开采区、东坪金银限制开采区、兰市钾长石石英石重点开采区、州门司钾长石石英石重点开采区。
控制策略。逐步退出矿产开采业，开展煤矸石和矿渣处理，全面启动受损矿区生态修复。
第二节划定生态保护红线，严格保护最小生态用地
第20条生态红线
资兴市的生态红线所含的范围包括：自然资源保留地以及生态功能保育区中的生物多样性和水源涵养极重要区以及生态极其敏感区。资兴市划入生态红线范围的国土面积为931.8平方公里，占资兴市总面积的33.9%。
专栏1 生态红线
自然生态保留地：包括法定自然保护区、风景名胜区以及非法定的后备保留区，面积699.45平方公里。
生物多样性极重要区：主要位于资兴市东江湖外围区域，面积约为599.47平方公里，约占资兴市国土面积的22.08%。
强烈侵蚀和极强烈侵蚀区：面积分别为74.1平方公里和0.01平方公里，主要分布在回龙山山区、船形河北部山区、八面山和天鹅山区、东坪中部山区、东江湖南岸山区。
石漠化高度敏感和极其敏感区：面积分别为10.55平方公里和0.04平方公里，主要分布在两个区域，即兴宁镇北部，汤溪镇西北部。
第21条控制策略
生态红线调控措施。对生态红线内的植被、水体和自然生态系统严加保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化；停止一切导致生态系统服务功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势；有计划、有针对性地建立生态功能保护区。
第三节集约高效的生态产业空间格局
第22条生态工业发展聚集区
禁止发展区为生态红线所纳范围。集中重点发展区为环境功能区中的主城区聚集区。适度分散发展区为除禁止发展区和集中重点发展区以外的区域。

专栏2 工业园区
集中重点发展区内重点建设一区四园，即江北工业园、罗围食品工业园、资五产业园和东江加工贸易园，促进资兴企业向园区集中，用有限的土地的创造更大的价值。
江北工业园：以火电、有色金属产业为核心，构建循环经济产业链。
罗围食品工业园：以东江鱼、东江酒为核心，完善产品链的循环，提升产品结构，促进食品加工产业与包装、建材、生态农业的互动。
东江加工贸易园：位于东江湾腹地，以纺织等轻工企业为核心企业，建立与其它园区企业的协同进化网络，进而推动整个贸易加工区的发展。
资五产业园：重点发展储能、电子信息、电动汽车等低碳产业。
第23条生态农业发展聚集区
重点发展区为环境功能分区中的食物环境安全保障区。不适宜发展区为以生物多样性为保护的环境功能区和聚居环境维护区。限制发展区为除重点发展区和不适宜发展区外的其它区域，主要以发展林果业等水土保持能力较强的产业为主。
专栏3 生态农业发展区
有机绿色蔬菜基地。兴宁镇的岭脚村、新田村、菜农村、枫枧村；白廊乡的恒魁村、竹园背；坪石乡的坪石村、沙田村、杭溪村，碑记乡的石拱村、龙竹村；蓼江镇秧田村、大坪村、水东坪村；七里镇的 ……（未完，全文共50900字，当前仅显示9155字，请阅读下面提示信息。收藏《资兴市生态文明示范区建设规划文本》）