扶贫开发整乡推进实施方案

目录/提纲：……
一、基础设施
二、产业发展
三、国民经济
四、社会事业和人力资源
五、发展机遇
一、贫困状况
二、特殊困难：
一、总体目标
二、项目建设的具体目标
一、种植业
一、道路建设
（六）素质能力：
一、环境质量承载能力分析
一、生态环境保护同经济发展矛盾还会加剧
二、基础设施落后，发展环境有待改善
一、建立完善生态文明建设规划体系
二、大力发展环境友好型产业，构建绿色经济体系
三、加大生态环境保护力度，构建生态安全屏障
四、加大城市环境综合整治力度，切实改善人居环境
一、实行县、乡、村、组四级工作责任制
（一）岩帅镇
（二）县级部门负责
二、实行配合协调议事机制
三、继续实行部门挂钩帮扶制度
四、创新产业发展机制
7、建立和完善资金整合制度
……
云南省临沧市沧源佤族自治县岩帅镇扶贫开发整乡推进实施方案

沧源佤族自治县人民政府
二〇一四年11月

项目名称：沧源县岩帅镇扶贫开发整乡推进项目

申报单位：沧源佤族自治县人民政府


实施地点：沧源县岩帅镇22个行政村145个自然村

总投资：21941.42万元，其中：省级财政专项扶贫资金2000万元，部门整合资金17500.4万元，群众筹资2441.02万元。

实施年度：

项目主管单位：沧源佤族自治人民政府扶贫开发领导小组办公室

资金监管单位：沧源县财政局
沧源县审计局

实施单位：沧源佤族自治县岩帅镇人民政府

编制单位：沧源县扶贫办 沧源佤族自治县岩帅镇人民政府


目 录

第一章 概 况 8
第一节 自然资源条件 8
第二节 经济社会发展状况 8
第三节 贫困现状及特殊困难 11
第二章 发展思路 14
第一节 指导思想 14
第二节 基本原则 15
第三节 目标任务 15
第四节 区域定位 17
第三章 建设任务 17
第一节 产业发展 17
第二节 基础设施 19
第三节 安居房建设 20
第四节 社会事业 21
第四章 投资概算与资金筹措 21
第一节 投资概算 21
第二节 资金筹措 22
第五章 效益分析 23
第一节 经济效益 23
第二节 社会效益 24
第三节 生态效益 24
第四节 扶贫效益 25
第六章 环境影响分析 25
第一节 环境资源承载能力分析 25
第二节 不良环境影响分析 26
第三节 环境不良影响减缓措施 26
第七章 组织保障 28
第一节 组织领导 28
第二节 责任措施 28
第三节 实施监管 32
第四节 后续管理 35
第八章 结 论 35











前 言

项目背景
《中国农村扶贫开发纲要（2011--2020）》明确提出了未来十年扶贫攻坚的总目标、中央扶贫工作会议提出提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务；实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接；到2020年最终实现贫困人口“两不愁、三保障”目标。紧紧抓住云南省实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划机遇，顺应新时期扶贫开发的新形势、新要求，创新扶贫开发机制，着力实施资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发的扶贫开发战略，加快推进全县扶贫开发进程，提高扶贫开发的质量、水平和效益，有效解决
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万亩。小(一)型水库1座、小(二)水库14座、坝塘18座，总库容量708.6万立方米，水利灌溉面积8750亩。村村通路、通电、通广播电视，饮水困难比重65%。
二、产业发展
全镇核桃种植面积达10.8996万亩，核桃挂果面积0.2115万亩，实现经济收入348.28万元。竹子累计种植总面积18万亩，人均5.25亩，实现经济收入48.6万元。烤烟产业种植面积9240亩，产值达2716.43万元。甘蔗累计达43156亩，2012/2013榨季实现入榨量184010.997吨，实现总产值达8157.893926万元。茶园种植面积3.9465万亩（其中：高优茶园22598亩），人均1.31亩，可采摘面积3.2983万亩，鲜叶产量1659.68万公斤，总产值预计达4801.92万元。2013年计划种植咖啡10000亩，截止目前完成咖啡（套种澳洲坚果）开发种植10750亩。酿酒产值达701万元。全镇大牲畜存栏11956头，出栏数4830头；生猪存栏32764头，出栏26495头；家禽存栏105102羽，出栏99637羽，总产值预计达7614.401万元。
三、国民经济
岩帅镇2013年农村经济总收入27320.26万元，其中：种植业收入20788.4万元，占总收入的76%；畜牧业收入3372.52万元，占总收入的12%（其中，年内出栏肉猪2293头，肉牛4808头，肉羊15头,鸡26921只），林业收入924.94万元，占总收入的3%；第二、三产业收入1892万元，占总收入的8%；工资性收入75万元，占总收入的3%。，全镇农民人均纯收入5785元，农民收入以甘蔗、茶叶等为主。全镇外出务工收入1370万元，其中，常年外出务工人数1632人（占劳动力的10%），在省内务工349人，到省外务工1283人。
四、社会事业和人力资源
2013年全镇有乡镇卫生院2个，村卫生室18个；有中学2所，在校生790人；中心完小2所，村级小学50所，在校小学生2393人；在校义务教育学生总数3183人，教职工总数269人，其中中学教师95人，小学教师203人；小学入学率97.9%；初中入学率81.2%；乡村人口大专文化96人，中学8213人，小学14212人，未上学7550人；全镇设有1个文化站，村级党员活动室22个、村文化活动室18间、业余文艺宣传队4个。
五、发展机遇
一是政策机遇好。党中央、国务院把扶贫开发作为“三农”工作的重点予以高度重视，党的“十八大”提出了“收入分配差距缩小，中等收入_持续扩大，扶贫对象大幅减少”的目标，要求大幅提升农村扶贫标准，千方百计增加居民收入，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。在“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。中央扶贫开发工作会议的召开，进一步明确了扶贫开发的总体目标是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，给我们带来了前所未有的机遇，也为今后的扶贫开发提供了强大的政策保障和资金支持；中央、省级综合实力和财政调控能力增强，公共财政有条件更多地向贫困地区、少数民族地区倾斜，连片特殊困难地区基础设施建设、产业发展、民生改善、公共报务、生态环境、能力建设等投入力度不断加大，各种资源将有希望更多地向扶贫领域倾斜，同时，岩帅镇为全省重点特困乡之一，给岩帅镇带来了较好的发展机遇。
二是发展潜力大。镇党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的工作目标，以市场为导向，以资源为依托，以经济结构调整为主线，以提高农民收入为重点，坚持突出高原特色农业产业化建设，重点加大对甘蔗、茶叶、烤烟产业的培育，巩固提升核桃、竹子、畜牧等支柱产业，新兴澳洲坚果、樱桃等产业建设。近年来，发改、农、林、水、交通、扶贫、国土、民宗等部门对岩帅镇项目倾斜力度不断加大，岩帅镇的“山、水、园、林、田、路、电、村、住房”等方面得到全面综合治理和开发，岩帅镇产业发展、基础设施、社会事业取得了较快发展。乡村公路通达、通畅化，各项农田水利工程、电网改造工程明显改善，新家园行动计划稳步推进，教育基础设施不断夯实，民生保障制度得以充实完善。
三是发展动力强。县委、政府及时成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县级相关部门和项目乡为成员的扶贫开发整乡推进项目领导小组。召开了专题会议，安排研究了部门整合方案，明确了县级领导挂钩项目责任制，制定了具体的措施，全面安排部署了整乡推进的相关工作。岩帅镇党委、政府高度重视扶贫开发工作，相应成立了工作领导小组，做到了责任到人、任务到人、层层抓落实。能够担负起领导、组织和协调责任。以“群众教育实践活动”和 “三严三实”学习为契机，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显增强，基层党支部、新农村建设理事会带领广大群众脱贫致富的愿望更加强烈，广大人民群众积极投身新农村建设，为项目建设提供了坚强的组织保障和思想文化基础。县人民政府紧紧围绕市委提出的“三个一万元”目标，高度重视项目争取工作，县发改局的兴边富民、住建局的农村抗震设房、水务局的水利建设、林业局的经济林果建设、县国土资源局的土地整治、交通局的公路建设等一批重大项目在岩帅镇落地，构建起了“大扶贫”工作格局，发挥了扶贫资金聚集放大效应，为项目建设提供了项目资金保障。

第三节 贫困现状及特殊困难
一、贫困状况
2013年，全镇农村经济收入达27320.45万元，人均纯收入达到6144元；农民人均有粮431公斤。其中：2013年末实有贫困人口10920人，贫困发生率43.45%；建档立卡贫困人口8736人，建档立卡贫困发生率34.76%。
主要贫困原因：
一是生存环境差，土地贫瘠，泥石流等自然灾害严重。岩帅是一个集“老、少、边、山、穷”为一体的佤族聚居山区贫困乡。生态条件十分恶劣的边远地区，土地贫瘠，产出率底，泥石流等灾害严重，遇灾返贫等现象突出。
二是增收致富产业基础不牢，农民无稳定收入来源。近几年来，在各级各部门的帮助扶持下，加大了产业结构调整，加快了产业发展步伐。
三是群众整体素质不高，农业科技含量较低。贫困群众长期生活在较为封闭的环境中，接受新事物和自我发展能力较弱，传统的种植方式依然贯穿于整个农业生产的全过程，农民从事的产业单一，非农产业发展缓慢，急待改变旧的传统观念和陈规陋习。
四是基础设施薄弱，社会事业发展滞后。全乡村组道路建设标准低，路窄坡陡，弯多弯急，晴通雨阻现象十分突出；村完全小学、村级卫生室建设标准低，村级文化活动室建设不配套；还有一些贫困户存在住房难情况。
二、特殊困难：
沧源县是全国重点特困县之一，岩帅镇是一个集“老、少、边、山、穷”为一体的佤族聚居山区贫困乡，是省级革命老区之一。风灾、干旱、洪涝、霜冻、冰雹、泥石流等自然灾害较为严重，因灾返贫、因病返贫的现象较为突出，贫困仍然是制约区域经济发展的重要因素。主要困难有：
一是贫困人口大多为少数民族，且分散居住在自然环境条件差，生态条件十分恶劣的边远地区，属“十二五”期间乃至今后相当长一个时期内扶贫攻坚的“硬骨头”。
二是农业基础条件差，生产生活设施不配套，实施扶贫开发以来已基本解决温饱问题，但一旦遇到灾害等客观因素的影响，随时将导致返贫。
三是农田水利、农村道路交通等重要公共基础设施发展滞后，虽不断向上争取项目资金进行扶持建设，但因贫困程度深，投入资金无法满足项目建设需求，建设标准偏低，其正常发挥作用与效益有限，加之支柱产业起伏性大，培育新兴产业速度缓慢，广大山区贫困群众增收困难。
四是岩帅镇属山区农业乡，综合实力差，经济来源渠道单一，自给能力弱，地方无财力对农村基础设施建设进行有效投入及产业结构调整资金扶持。
五是由于全乡城乡化水平和劳动生产率低，城乡化对农村产业结构调整的推动力小，境内没有形成规模的企业_，企业带动农业产业化发展作用不明显，大量的农村剩余劳力无法实现就地转移，城乡消费需求不旺，对农业和农村经济发展的带动作用乏力。
六是距县城较远，商品参与市场竞争的能力不强，各类项目建设成本高，最终导致农业综合生产能力不强，农村经济发展缓慢，农民增收难度大。
七是岩帅镇贫困区域容易因受投资规模和重点的限制，各类扶贫项目难以达到高度整合，致使各项基础设施制约区域经济发展的瓶颈问题越来越严重，与其它已得到过各类项目扶持建设地区的差距越拉越大。
八是县、镇两级财政极度困难，无力加大地方配套投入，沧源县是全国重点特困县之一，财政收入远远小于财政支出，项目建设地方配套资金非常有限。

第二章 发展思路

第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八局三中全会。以加快转变经济发展方式为主线，以和谐发展为保障，以改善民生为根本，以跨越发展为目标，突出“恢复生态、发展产业”，重点加大对甘蔗、茶叶、烤烟产业的培育，巩固提升核桃、竹子、畜牧等支柱产业，新兴澳洲坚果、 ……（未完，全文共26803字，当前仅显示4821字，请阅读下面提示信息。收藏《扶贫开发整乡推进实施方案》）